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杜特尔特访华与菲律宾的外交选择

作者:邱美荣   来源:知远战略与防务研究所  

杜特尔特访华与菲律宾的外交选择

邱美荣

2010年以来,南海争端伴随美国“重返亚太”的步伐而节节攀升,并在20167月份出炉的“仲裁结果”中诡异紧张。但此后事态发展却另有一番意境。在国际社会的聚光灯中,菲律宾总统杜特尔特如期踏上访华之路。虽中菲两国首脑会晤的成果尚不可知,但两国在南海问题上的龌龊,将随杜特尔特此行暂告平息,却可预期。

杜特尔特上台,恰逢“南海仲裁案”宣判。这种全面倒向菲方的仲裁结果,看似是美国送给杜特尔特的“见面礼”,但却窥见了两者生隙的端倪。杜特尔特的左翼政治倾向及其民族主义情绪,助力其竞选总统成功。踩着对阿基诺三世不满的国内政治鼓点走上舞台,修正菲律宾全盘倒向美国的外交政策,成为杜特尔特的执政选项,令美国颇为不安。因而,美国设计公布南海仲裁结果,恰在杜特尔特刚刚走上前台之时,期翼这项裁决成为政治陀螺,令杜特尔特总统在美国期望的南海争端轨道上运转,一如既往地呆在美国划定的影响范围内,充当美国介入南海的棋子和推行“亚太战略”遏制中国走向海洋的支点。

然而,杜特尔特总统和菲国内政治却偏离了美国设计的轨道,因为亚太地区变化的权力集结。美国“重返亚太”,导致亚太地区国家经济上拥抱中国,军事上追随美国。作为全球第二大经济体,中国与地区国家经贸联系的广度和深度、中国对地区一体化的整合与推动,或许都达致历史的高点;同时美国高调宣布“重返亚太”,主要利用小国对大国的天然担心和它们与中国的海上争端,鼓噪中国的“安全威胁”,并承诺提供美式安全保护伞,将这些小国绑在美国的军舰上在南海地区“自由航行”。

作为这些小国中的一员和典型代表,菲律宾明白自己只是美国的战略屏障,而非相反。若有军事冲突,美国几无为菲律宾的利益“火中取栗”之可能。正因为如此,上台伊始杜特尔特就强调,南海问题上军事和战争不是菲律宾的选项,因为这毫无意义。毕竟,小国与大国的军事实力,根本不在同一层级。既然如此,菲律宾何必为根本不存在的选项而背书?又何必为此与另一大国而剑拔弩张?对菲律宾来说,国民福祉在于民生而非紧张的地区局势。杜特尔特访华及此前曝光的庞大商贸成圆团名单,已间接阐释了菲方的期待,决定了这是一场经贸之旅和发展国内民生之行,以修正阿基诺三世时期过于亲美的外交政策并将之带回到中间状态。在大国之间保持适度平衡,获取最大限度的行动自由,才是小国外交的最佳状态,自然也最符合菲方的国家利益。

小国与大国的历史联系,也给菲律宾提供选择转圜空间。菲律宾或许无法淡忘,美国对菲律宾的殖民历史让这个民族经历的伤痛,菲律宾或许不会不知晓美国驻军对这个国家的主权损害。若非菲国内存在的“厌美”情绪和对驻菲美军的反感,杜特尔特岂能快速拔腿前来访华?当然,中菲之间的文化联系和种族纽带,也为杜特尔特此行提供了便利。中菲之间的经贸往来,远远早于西方对菲律宾的掠夺和殖民。同时,中菲民间往来也部分地塑造了当前菲律宾的人口种族版图,约20%的菲国民有华人血统。中国还是菲律宾最大的外贸国,约占其贸易总量的25%。菲律宾政界的阿罗约、阿基诺夫人等,都有华人血统。同样,这届菲律宾政府中的特尔特总统和副总统莱妮,也不乏华人血统。

美国是国际政治的老手,工于利益计算,并习惯于让小国为美国家利益服务。只是,它忽略了亚太国家的身份认知与文化认同。在南海争端和亚太地区的中美博弈中,杜特尔特总统用自己的访华之旅,选择了走向中国及其“亲、诚、惠、荣”的周边外交政策,同时也提示如何定位小国,已成为中国国家崛起过程中不可回避的议程设置,无论是对其“一带一路”倡议还是对其“海上强国”的战略路径而言,皆是如此。



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