在获得印度议会联邦院(上院)和人民院(下院)的通过后，印度总统拉姆⋅科文德(Ram Nath Kovind)12月12日签署生效了《公民身份法(修正案)》。

但是，印度高层没有预料到的是，就是这部法案这两天在印度国内引起了罕见的大规模骚乱，已经有数人在骚乱中死亡和大量财产损失。连原计划造访阿萨姆邦的日本首相安倍晋三也不得不宣布推迟行程。

在西孟加拉、阿萨姆等事态严重的邦，虽然印度政府已经推出催泪弹驱散、宵禁、断网等强力压制措施，但事态仍不断升级，可能酝酿更大规模的骚乱。

为什么这一旨在为国际难民简化归化程序的“包容和慈爱”法案反而引发了巨大争议和暴力？这一法案对于执政的印人党和印度社会走向有什么指向性的意义？在印度遭遇严重经济困难的当下，这一法案又意味着什么？

《公民身份法(修正案)》在印度各地引发了大规模抗议示威和暴力活动。然而，如果进行仔细分析就不难发现，虽然所有抗议示威和暴力活动都在发泄对于这部法案的不满，但其实却可以被分为泾渭分明两类：

一方面，在印东北阿萨姆邦、特里普拉邦等本地认同强烈的区域，示威者反对修正案的核心原因是担心修正案如果得以推行，将导致外国移民大规模涌入，稀释本地族群的人口优势和文化特征。

另一方面，在印度其他地方，例如喀拉拉邦、西孟加拉邦和首都新德里等地，示威者反对修正案的核心原因却是抵制修正案中含有的“宗教歧视”元素，担心印度偏离世俗主义的立国传统，而走向印度教民族主义极端。

如果不对这两种不同的反对加以区分，就无从理解《公民身份法(修正案)》对于印度国家和社会的影响和意义。

对于印度东北部的居民来说，《公民身份法(修正案)》可能引发他们最担心的外来移民潮。虽然修正案不包括占孟加拉国人口比例最高的穆斯林，同时也在接收移民时豁免了印东北诸邦的边境地区、部落地区等“敏感地区”，但这一修正案仍引发了大规模的抗议和暴力。

印东北居民担心，一旦《公民身份法(修正案)》付诸实施，印度教徒、锡克教徒、佛教徒、耆那教徒、拜火教徒和基督徒就会利用这一法案，从人口稠密、生存压力巨大的孟加拉国大批进入印度东北。

如果这些外国移民大批进入印东北，本地族群的人口优势和文化特色将会被稀释，这是印东北各本地族群最无法忍受的侵权和侵略。归根到底，印东北本地族群担心的是大规模涌入他们祖居土地的外来移民——无论移民是穆斯林还是印度教徒，是来自印度内地还是来自孟加拉领国，他们都一贯反对。

然而，对于其他印度公民，尤其是穆斯林公民来说，《公民身份法(修正案)》的问题在于这一法案将破坏印度的世俗主义原则。

穆斯林在全国范围内发起了激烈的抗议活动，其中西孟加拉邦穆斯林聚居地区和德里印度国立伊斯兰大学学生的抗议最为激烈和暴力。世俗主义是印度宪法的根本原则之一，但这一修正案却明确将不同宗教信仰作为“区别对待”的基础——一方面，给予印度教徒、锡克教徒、佛教徒、耆那教徒、拜火教徒和基督徒难民优惠待遇，另一方面，却将同样可能遭遇迫害的穆斯林排除在外。

虽然《公民身份法(修正案)》的实施对象是印度国土上的外国难民，与印度本国的穆斯林公民暂时无关。但是，一旦印度宪法的世俗原则遭到破坏，那么印度穆斯林无疑将面对一个更为恶劣的社会法律环境，而秉持世俗主义的政治力量也将面临来自印人党的更大压力。

因此，具有转折意义的《公民身份法(修正案)》就成了印度穆斯林和世俗主义政党必须拼死抵抗的标志性事件，这也是示威烈度不断走高的核心原因。

从表面上看，《公民身份法(修正案)》是为一部分外国难民分忧解难，并包含慈爱之心、恻隐之心的法案，但如果联系印度的社会政治大背景，就不难发现这一法案有着极为丰富的政治潜台词。

首先，《公民身份法(修正案)》完成了莫迪将印度变为“印度教徒天然家园(Natural Home)”的承诺，成功将印度教民族主义的内涵延伸覆盖到其他国家。

其次，这一法案为印度人民党将在阿萨姆的“国民身份认证制度(National Register of Citizens，NRC)推向全国奠定了制度基础。

一方面，《公民身份法(修正案)》意味着印度将不仅是“所有印度公民的祖国”，同时也是“所有印度教徒的祖国”。2014年，当莫迪第一次领衔印人党参加大选时，他曾在竞选纲领中许下承诺——印度将成为所有受迫害印度教徒的天然家园(Natural Home)。

在莫迪当选后，印度至少从周边国家接收了30000名印度教徒。虽然这些难民中的很多人甚至无法提供身份证明文件，但是印人党政府仍给予了他们允许在印度长期居留的签证。在《公民身份法(修正案)》通过以后，这些居住在印度的印度教难民不仅可以通过简化手续入籍印度，他们等待归化的最短时限也被大大压缩。

这一举措对于印人党意义非凡，因为从此他们可以将印度教民族主义的内涵延伸覆盖到其他国家——即使你身处异国，只要你是印度教徒，你就可以在需要的时候变为印度公民。从印度国内角度看，这种印度教民族主义的“国际化”使印人党能够以“全球印度教徒保护者”自居，大大强化了其在国内选民中的威望。

从印度国际的角度看，印度教民族主义的“国际化”也给予了印人党超越国界的国际威信，因为印度政府将可以用“全球印度教徒保护者”的名义四处出击，乃至干涉他国内政。

另一方面，《公民身份法(修正案)》被视为“国民身份认证制度(National Register of Citizens，NRC)”的前奏，如果两者都付诸实施将意味着“你即使现在是印度公民，如果你是穆斯林，你未来也可能无法继续做印度公民”。

NRC原本只针对阿萨姆邦等东北部诸邦提出，意在解决他们对于孟加拉国移民的担忧。从程序上看，只要阿萨姆邦居民能出示文件证明自己或祖先在1971年3月24日——也就是孟加拉国独立战争爆发前的24小时——迁居阿萨姆邦，那么就具备“印度公民身份”，与此相对，如果阿萨姆居民缺乏文件佐证或规定时间之后移入，就会被视为“非法居留的外国人”。

根据阿萨姆邦的NRC最新清查结果，其3300万居民中，有约200万遭认定为“假印度人”，而其中有一半为印度教徒，另一半则为穆斯林。显然，《公民身份法(修正案)》通过以后，阿萨姆将近100万目前“暂时”身分不明的印度教徒将可以通过简化手续顺利成为“真⋅印度公民”，而另一半总人数高达100万的阿萨姆穆斯林却前景黯淡，很可能被作为非法移民处理。

11月20日，印人党主席,同时也是印度内政部长的阿米特⋅沙阿在印度议会上院表示，将在全国推行目前已经在阿萨姆邦实行NRC。目前，印度当前人口约有13亿，当中约15%为穆斯林。如果印人党在全印度推行NRC，这意味所有印度公民都会被被要求证明“自己或祖上是真正的印度人”。

由于《公民身份法(修正案)》的保护，印度教徒、锡克教徒、佛教徒、耆那教徒、拜火教徒和基督徒即使无法证明，也可以顺利通过难民身份在印度顺利居留，但穆斯林如果不能证明，将可能从印度公民沦为难民，这种风险对于印度穆斯林贫民和文盲则将特别高。

从某种角度看，《公民身份法(修正案)》加上“国民身份认证制度”将有可能成为印人党剥夺印度穆斯林公民身份的武器——但这却有利于印度教民族主义极端分子将印度打造为“印度教徒之国(Hindu State)”，并用以宗教身份为标志的印度教民族主义(Hindu Nationalism)取代以公民身份为标志的印度民族主义(Indian Nationalism)。

在莫迪2019年5月份以压倒性优势赢得大选之后，印人党已经在统一民法、废除宪法“370条”、建立阿约提亚罗摩神庙这三大传统印度教民族主义议题上都取得了很大进展。

当前，面对印度经济近期持续低迷，印度财政、货币政策频频刺激又无法奏效的情况，印人党亟需新的与印度教民族主义相关的议题，而推进《公民身份法(修正案)》化恰恰是印人党“勇于实践、忠于理想”的表现。

“印度教民族主义牌”和“经济牌”，历来都是莫迪领衔印人党横扫印度政坛的两大抓手。然而，从目前的情况来看，印度政府似乎已经陷入一种循环：

在经济低迷的情况下，印人党依赖“印度教民族主义牌”获取民意支持，但其导致的社会政治动乱，反过来又进一步恶化经济，使其进一步推行印度教民族主义议程。