8月10日，日本首相岸田文雄对内阁和自民党领导层进行“闪电式”人事改组。19名内阁成员中，只有官房长官松野博一、外务大臣林芳正等5人留任，其余14个岗位均被调整，首次入阁的阁僚达到9人。

岸田文雄当日表示，要“重新振奋精神，以全新的心情突破困局”，强调“日本正处于战后最大的困境当中，政治真空一刻都不能允许”。

8月10日，日本首相岸田文雄在日本东京首相官邸召开新闻发布会。新华社发（罗德里戈·雷耶斯·马林摄）

此番调整堪称“内阁大换血”。分析人士指出，岸田在此次人事改组中重用前首相安倍晋三曾经领导的右翼保守势力，并在记者会上宣示对外强硬政策，表现出明显的“重安保、轻民生”姿态。

然而，新内阁刚亮相，就被曝出有多名新阁僚与“统一教”有种种交集。同时，新冠肺炎疫情、经济复苏等诸多挑战依然严峻，岸田新内阁可谓隐患重重。

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新内阁仍有“安倍影子”

据日本放送协会（NHK）10日报道，在岸田文雄新内阁中，外务大臣林芳正、官房长官松野博一、财务大臣铃木俊一、经济财政再生大臣山际大志郎以及国土交通大臣齐藤铁夫5人留任。

NHK报道截图。

厚生劳动大臣加藤胜信、防卫大臣浜田靖一、经济产业大臣西村康稔、数字化担当大臣河野太郎以及经济安全保障大臣高市早苗5人均为再次入阁。

总务大臣寺田稔、法务大臣叶梨康弘、文部科学大臣永冈桂子、农林水产大臣野村哲郎、环境大臣西村明宏、复兴大臣秋叶贤也、国家公安委员长兼防灾担当大臣谷公一、地方创生担当大臣冈田直树以及少子化担当大臣小仓将信9人则为首次入阁。

对此，全国日本经济学会副会长、上海对外经贸大学日本经济中心主任陈子雷认为，“在经济方面，岸田希望起用有经验的老将；在改革方面，河野的回归说明岸田希望利用前者的影响力来进一步推广日本的数字化进程。”

值得注意的是，在此次内阁调整中，安倍晋三的弟弟、日本现任防卫大臣岸信夫出局，由滨田靖一接替。滨田靖一曾在2008~2009年担任防卫大臣。对于岸信夫的出局，有日媒认为，岸信夫被替换是基于身体原因，但也有日媒指出，岸信夫曾承认“统一教”成员曾帮助过他竞选。

此外，自民党政调会长高市早苗被任命为经济安全保障大臣。虽然高市在自民党内不属于任何派别，但此前因与安倍晋三关系亲近，被日媒称为“安倍的影子”。在自民党调整中，安倍派的主要人物荻生田被任命为自民党的政调会长，负责该党政策的制定。

《日本经济新闻》10日评论称，岸田新内阁面临新冠肺炎疫情防控、应对物价高涨、稳定供应能源、强化防卫能力等重要议题，留任和再次入阁的阁僚人数过半，体现出岸田文雄在排兵布阵方面“求稳”和“重视经验”的特点。

纵观此次改组，岸田起用了自民党八大派系中的5个，分别是他本人所在的岸田派、麻生派、茂木派、安倍派以及二阶派。对此，陈子雷表示，岸田通过平衡党内各派系，借此提升其本人对自民党的影响，“同时，从他起用的人员来看，安倍晋三的影响力依然存在。”

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与“统一教”撇清关系？

一个月前，岸田在带领自民党胜选参议院选举后第一时间表示，将在9月对内阁和执政党进行改组。如今，改组计划提前。对此，陈子雷表示，支持率低迷是主要原因，而岸田支持率的走低与当前日本国内闹得沸沸扬扬的“统一教”不无关系。

岸田此次改组内阁之际，日媒所进行的最新民调显示，岸田的支持率已下滑至46%，为去年10月正式就任日本首相以来的最低值。与3周前的民调相比，岸田的支持率下滑了13个百分点。同时，不支持率上升了7个百分点至28%。

日本前首相同时也是自民党内重臣的安倍晋三在7月8日意外遇袭身亡，犯罪嫌疑人称认为安倍与“统一教”存在关联。而后，多名日本政客与“统一教”的瓜葛被陆续曝光。TBS电视台有关调查显示，57名自民党议员曾为“统一教”相关活动致辞或致贺电；13名自民党议员竞选时曾接受“统一教”帮助。这导致民众对政府的信任下降。

因此，岸田急于清查内阁成员与“统一教”之间的关联并进行整改，向民众作出交待，以重振内阁支持率。岸田在8月6日改组前自证清白的同时，要求自民党内成员诚实地审查和汇报自己与该组织的关系。在前述民调中，当被问及如何看待内阁成员所自述的与“统一教”关联，高达82%的受访者认为他们的解释毫无说服力。

受此影响，曾与“统一教”有关的人士未能入阁。比如安倍亲信、前经济产业大臣萩生田光一曾向该组织相关会议致辞，此次未能入阁而是被任命为自民党政调会长。

不过，日本众议院前议员小池政就表示，自民党与“统一教”有着千丝万缕的联系，实际上，入阁的山际大志郎、高市早苗等人均与“统一教”有过联系。12日，日本每日新闻报道称，在日本首相岸田文雄改组后的内阁成员中有副大臣、政务官共计54人，其中至少19人与该组织方面有过接触。

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人事调整凸显野心

此次日本内阁改组和自民党高层人事调整结果呈现以下三个特点：

首先，保留支撑政权中枢的骨干，维持政治基本盘。

自民党干事长茂木敏充和副总裁麻生太郎留任。茂木和麻生分别为自民党第二、第三大派阀领袖，在党内具有较大发言权。岸田执政后定期与二人召开会谈，就政权运营、政治日程等重大事宜交换意见。因此，岸田期待二人继续扮演稳定政局的“压舱石”角色。

内阁官房长官松野博一留任，经济产业大臣萩生田光一转任自民党政调会长，自民党政调会长高市早苗转任经济安全保障担当大臣。尽管安倍派限制了岸田的施政空间，但岸田也绝不愿看到一个分崩离析的安倍派。若该派阀的无序状态持续演进，必将冲击岸田政府整体的稳固性。

因此岸田把要职给予安倍派议员或安倍心腹，显示出对其安抚、重视姿态，止住其流动分化颓势。

其次，注重布阵均衡，力求党内团结，以构建“举党体制”。

安倍去世后，其生前领导的自民党最大派阀“清和会”（即安倍派）陷入群龙无首境地，会员围绕会长一职展开角逐。“清和会”起初决定由盐谷立、下村博文两名代理会长掌管日常事务，然而部分会员对二人垄断派阀权力的“双头制”表示不满。萩生田光一、松野博一、西村康稔、世耕弘成等重要人物纷纷加入竞争队列。“清和会”被内部矛盾掣肘，入阁攻势随之减退。借此机会，岸田能够起用其他派阀成员，在人事安排上争取实现派阀间的相对平衡。

从新内阁人员结构看，19名成员中5名阁僚留任，5名为再次入阁的“老人”，还有9名为初入内阁的“新人”，实现了新老并举。

从派阀分配的角度看，新内阁的18名自民党阁僚中，安倍派4人，麻生派4人，岸田派3人，茂木派3人，二阶派2人，无派阀2人；自民党五大要职中的选举对策委员长由非主流派阀森山派会长森山裕担任。此次调整后，自民党各派阀成员均在政府或党内担任要职，体现出岸田的“均衡思维”。

此外，岸田还重用了去年与自己争夺自民党总裁一职的“劲敌”河野太郎，也是出于团结政党的考虑。

第三，延续外交安全政策，强推扩军修宪。

内阁改组后，外务大臣林芳正留任，防卫大臣由浜田靖一代替身体状况欠佳的岸信夫。浜田曾在麻生内阁时期出任防卫大臣一职，具有相关工作经验。该安排表明岸田意欲维持外交安全政策的连续性、一贯性。

岸田政府计划在今年年底前完成对《国家安全保障战略》《防卫计划大纲》《中期防卫力整备计划》三大安保文件的修改，并图谋发展进攻性武装力量、大幅增加防卫费等，时间上较为紧迫。故在外交方面留任其亲信林芳正，在防卫方面重新起用老手浜田，企图强推相关目标尽快完成。

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新内阁隐患重重

8月初以来，日本多个民调结果显示岸田内阁支持率急剧下滑，原因包括民众对岸田政府决定为安倍举行“国葬”的反对、对执政党与“统一教”关系的质疑、对政府应对物价高涨和防控疫情不力的不满等。

安倍遇刺后，岸田政府大力宣扬其所谓“功绩”并决定在9月下旬为其举行“国葬”。然而，系列黑幕的曝光让日本民众对安倍遇刺一事的看法明显转变，岸田内阁支持率也因此受到拖累。最新民调显示，日本民众中反对安倍“国葬”的人超过赞成者。

岸田“闪电式”改组内阁的目的之一就是及时止损，不料新内阁一亮相，就被曝出多名阁僚与“统一教”有来往。预计围绕“统一教”和安倍“国葬”的争议将继续侵蚀岸田内阁的民意支持。共同社8月12日公布的日本全国紧急电话舆论调查结果显示，“岸田内阁支持率并无显著上升”。

当前，日本经济的长期停滞已经造成了诸多社会矛盾。如何改善民生经济，对日本来说至关重要。

日本财务省8日公布的2022年1至6月国际收支初值显示，经常项目盈余为3.51万亿日元（约合1760亿元人民币），较上年同期大减63.1%。日本内阁府此前发布的2022年一季度国内生产总值（GDP）显示，剔除物价变动因素后的实际GDP比上季度下滑0.1%，换算成年率为减少0.5%。

目前，日本二季度经济数据尚未公布，尽管多家经济机构预测日本二季度实际GDP增长率将由负转正，但日媒认为，不可否认的是，复杂的外部形势依旧未彻底好转的情况下，日本经济复苏依旧面临考验。

但在记者会上，岸田选择首先介绍新任防卫大臣浜田靖一，并称从根本上强化防卫力是新内阁年内的最重要课题；紧接着又介绍经济安保担当大臣高市早苗，称新内阁将推进落实经济安全保障推进法，而该法的实质就是追随美国将经济、贸易和产业政策地缘政治化。

岸田此前曾表示将在年底前完成对三大安保文件的修改，探讨包括对敌“反击能力”在内的所有可能选项。自民党也已向政府提出5年内将日本防卫费占国内生产总值（GDP）的比例从1%左右提高至2%。在此次记者会上，岸田强调，将从内容、预算、财源等方面推动强化防卫能力建设。

分析人士指出，虽然岸田也继续宣扬其所谓“新资本主义”施政理念，但从其相关阁僚人选和政策宣示看，岸田新内阁“重安保、轻民生”的姿态明显，且在安保理念方面沾染了不少美国式的冷战思维。

7月29日，戴口罩的行人走在日本东京涩谷街头。新华社记者 张笑宇 摄

此外，新一波新冠肺炎疫情目前仍在日本肆虐。厚生劳动省统计显示，日本单日新增确诊病例10日首次超过25万例，创疫情暴发以来新高。日本各地病床严重紧张，屡屡发生病患因无法及时送医病情加重乃至死亡的案例。

分析人士认为，虽然岸田新内阁有意将安保置于重中之重，但在物价、能源、疫情、民生的种种考验面前，很可能将面临左支右绌的新困境。