华盛顿通过塔什干介入中亚，该地区出现亲西方军事集团威胁不容忽视

乌兹别克斯坦地理位置处于中亚地区的中心，不仅与中亚五国中的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦与土库曼斯坦接壤，而且与阿富汗有共同的边界。乌兹别克斯坦不是后苏联地区区域组织的正式成员，仅在欧亚经济联盟中保留了观察员的地位，并在积极融入西方范式的一体化架构。美国曾多次公开声称塔什干领导层是独裁者[1]，但今天，华盛顿为维护其地缘政治地位及对中亚五国以及阿富汗的影响力，不得不与塔什干建立优先关系。

特别军事行动期间，华盛顿高级官员频访中亚并与塔什干不同级别军政领导层展开接触。美国负责南亚和中亚事务的助理国务卿唐纳德·卢在2022年7月出访中亚给该地区国家送上了支持领土完整和独立以及民主价值观的伴手礼[2]。

这也是美国国务卿安东尼·布林肯在2023年2月首次正式访问乌兹别克斯坦时给出的承诺[3]。参议员加里·彼得紧随其后，在8月访问乌兹别克斯坦期间关注了加强议会间关系、发展经贸等领域的合作问题[4]。

华盛顿为加强与塔什干的联系制定了长期策略，其中包括在援助框架下提供军事、经济、政治改革支持、以及培养亲美民众及精英。然而这些所谓的“积极”举措将对中亚与中国和俄罗斯的现有伙伴关系构成风险与挑战。

多边架构恐成美工具

当前，华盛顿与塔什干在双边（美国与乌兹别克斯坦战略伙伴关系对话、美国国会乌兹别克斯坦核心小组）和多边（美国与中亚五国“C5+1”对话机制）合作机制框架下进行互动。值得一提的是，今年华盛顿对塔什干的特别邀请表明了其有意深化“C5+1”这一对话机制。

C5+1峰会使华盛顿有机会以安全名义向中亚施加影响。今年9月，乌兹别克斯坦总统首次出席美国与后苏联中亚各国领导人在华盛顿举行的C5+1峰会[5]。尽管此次峰会议程涵盖有关经贸投资等领域合作，但安全防务议题仍然是构成此次峰会的核心元素。作为东道主-美国的主要目标是借此峰会扩大与中亚国家的军事合作以实现美国的军事存在（北约制式的军事装备落地，部署美军部队等），但不排除未来会逐渐取代地区内的其他竞争者。

阿富汗恐怖主义威胁仍然是华盛顿试图与塔什干加强在军事等领域进行密切合作并提供安全援助工具等资源[6]的主要借口。2022年10月，美国在其伙伴能力计划框架下为乌兹别克斯坦赠送了价值280万美元的军事装备[7]。值得注意的是，负责规划和指挥美军在中亚等地区行动的美国中央司令部司令迈克尔·库里拉今年访问了塔什干并在口头上赋予了乌兹别克斯坦共和国是该地区的领导者以及乌兹别克斯坦的安全是整个地区安全[8]的重要地位。

显然，华盛顿对塔什干的阿谀奉承是为其下一步行动埋下的伏笔。不得不提的一个事实是，乌兹别克斯坦虽然退出了集安组织，但现有武装力量继承了苏联装备并与莫斯科在双边框架下进行防务合作。华盛顿为塔什干提供安全援助（其中包括但不限于国家武装力量的军事技术保障和人员培训项目）无疑会破坏中亚的稳定并创造新的紧张中心。未来该地区的邻国将面临周边出现美国及北约制式军事设施的威胁。

经济项目加强塔什干对华盛顿依赖

当前，美国有300多家公司在乌兹别克斯坦注册并开展业务，相比2017年增加了两倍多[9]。2022年美国和乌兹别克斯坦共和国之间的贸易额达4.368亿美元，同比2021年4.246亿美元贸易额[10]，这一数据不仅表现出了两国贸易额的有限的增长，同时也表明了华盛顿对塔什干的经济增长未必感兴趣。援助框架下的投资贷款只是掩盖其他目的一种的工具。

塔什干一直在积极融入西方经济范式体系，美国及其盟友控制的国际金融和信贷机构在这一过程中提供援助支持。根据数据显示，自2017年以来乌兹别克斯坦公共债务在不断增加。2022年乌乌兹别克斯坦公共债务突破历史新高，达290亿美元（占GDP的36.4%）。并且90%以上的政府债务以外币筹集[11]。2023年上半年，乌兹别克斯坦的公共债务达315亿美元，在六个月内增加了23亿美元[12]。美国控制下的金融信贷机构还为债务人提供新贷款偿还旧债务服务，这为债务人带来的重要影响是经济束缚。对于债务人来说，公共债务越高，面临债务危机的不确定性越高则风险就越大。最终，如果无力偿还可导致债务人丧失政治独立和国家主权。

美争取对乌施加影响的努力并未停止

美国试图在乌兹别克斯坦本土培养亲美领导者。2019年美国韦伯斯特大学在塔什干市中心开业，该学校鼓励英语教学[13]。美国在对乌兹别克斯坦提供语言文化教育产品方面投入了近2500万美元。此外还与塔什干合作培训1.5万名乌兹别克斯坦英语教师并为1万所学校提供英语教科书[14]。不仅如此，美国驻塔什干大使馆在乌兹别克斯坦境内推出了17个英语小额奖学金项目，该项目旨在为经济困难家庭的学生提供英语培训并学习美国文化，现有700多名学生参加，其中不乏包括14岁至16岁的中学生[15]。华盛顿在努力对塔什干施加文化影响从青年一代开始。

乌兹别克斯坦的改革需求得到了美国的关注。美国的机构和非政府组织为乌兹别克斯坦正在进行的大规模政治和经济等领域改革提供服务。其中，美国国际开发署扮演了最重要的角色。美国国际开发署署长萨曼莎·鲍威2023年10月带着1420万美元的追加资助访问了乌兹别克斯坦。这些资助计划用于医疗、公共行政改革、为乌兹别克斯坦企业提供美国技术、培训地方公务人员等[16]。而且，乌兹别克斯坦在司法领域的改革计划得到了来自美国的1600万美元预算支持，该项目由美国的咨询公司Tetra Tech负责实施。

不仅如此，华盛顿还“慷慨”地为塔什干提供了1500万美元的预算以实施“中亚媒体计划”，该项目由非营利组织Internews Network负责。其主要目标可理解为进行信息宣传。换句话说，传播从美国口中讲出的故事，提供与地区主流媒体不一样的叙事。此外，包括美国委员会、美国和平研究所、女企业家学院在内的机构和组织[17]也在积极从事传播美国价值观并协助进行司法改革的工作。

美国对其从阿富汗撤军的政治和军事失败感到羞辱，因此有理由认为，华盛顿当前在中亚努力维护地区影响力的举措有军事政治目标的考虑。塔什干对华盛顿的开放态度恰好证明了美国通过乌兹别克斯坦进入中亚地区的独特机会。然而需要指出的是，以防务名义进行安全援助是一场玩火自焚游戏，特别是在不能忽视中国和俄罗斯两国都对该地区感兴趣这一现实背景下。美国的“伙伴关系替代计划”如果导致地区力量失衡并损害其他主要玩家的利益，毫无疑问，安全困境引发的不可预测的风险不仅会让美国得不偿失也会对地区国家安全带来额外的负面成本。

注释：

[1]https://russian.rt.com/inotv/2016-09-03/Guardian-Bez-davleniya-so-storoni

[2]https://www.newscentralasia.net/2022/11/07/us-assistant-secretary-of-state-went-on-a-tour-of-three-central-asian-countries-the-first-stop-is-turkmenistan/

[3]https://apnews.com/article/blinken-us-central-asia-ukraine-war-72d741116fc8a8ad966457df9885fa23

[4]https://kun.uz/en/news/2023/08/26/uzbekistan-usa-discuss-inter-parliamentary-relations

[5]https://www.gazeta.uz/ru/2023/09/20/c5-1/

[6]https://ria.ru/20230922/sotrudnichestvo-1897911930.html

[7]https://uz.usembassy.gov/united-states-presents-military-equipment-to-uzbekistans-ministry-of-defense/

[8]https://www.ng.ru/cis/2023-09-27/1_8837_asia.html

[9]https://news.mail.ru/politics/57860757/

[10]https://www.state.gov/u-s-uzbekistan-relations/

[11]https://kun.uz/ru/news/2023/04/03/samyy-vysokiy-pokazatel-v-istorii-uzbekistana-gosdolg-prevysil-29-milliardov-dollarov

[12]https://www.gazeta.uz/ru/2023/11/08/gov-debt/

[13]https://ren.tv/longread/1119125-chto-ssha-ponadobilos-ot-uzbekistana

[14]https://uz.usembassy.gov/secretary-antony-j-blinken-at-a-press-availability/

[15]https://uz.usembassy.gov/secretary-blinken-highlights-u-s-commitment-to-english-in-uzbekistan/

[16]https://uz.usembassy.gov/administrator-power-announces-more-than-14-million-to-support-the-people-of-uzbekistan/

[17]https://thediplomat.com/2023/09/new-uzbekistans-reform-agenda-a-catalyst-for-stronger-us-bilateral-relations/