石狮市是福建综合改革试验区、民营经济发源地之一，现与190多个国家(地区)保持密切商贸联系，各种思潮交汇，民间力量雄厚。近年来，石狮市立足实际，针对该市社会组织发展起步早、门类齐全、从业人员较多、经济社会活动频繁、社会影响面较广等特点，积极探索和加强社会组织党的建设，在全省率先成立社会组织党工委，推行“五目标、五措施”为内容的“双五”党建工作法，使党建工作对社会组织从“有形覆盖”提升到“有效覆盖”，取得了抢占思想阵地、巩固群众基础、助推社会组织健康发展、促进社会管理创新和社会和谐稳定等多重功效，发挥了社会组织正面能动作用。

　　“五目标”——树立发展“风向标”。根据社会组织承接政府公共服务职能转移任务和为群众提供优质社会化服务的形势要求，抓住“经济社会双重效益”这个“风向标”，既考虑到社会组织的“经济效益”，又能为社会组织赢得社会尊重，使各类社会组织内生出“抓党建”的热情。一是把握正确方向。通过组织党员、会员、员工认真学习宣传贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，主动实践社会主义核心价值观，把握正确的政治方向和价值取向。如：青商会特别党委秉承“善学习、会创新、有激情、讲责任”的核心价值理念，积极倡导践行“文明餐桌、文明出行、移风易俗、善思好学、创新创造、奉献社会”良好风尚。二是服务社会需求。切合社会组织行业性质，发挥专业特长，提供优质服务，满足社会需求。如：游泳协会党支部在每年暑热季度坚持活动在“黄金海岸”、“红塔湾”等滨海浴场，无偿为游泳者充当“保护神”，先后救起溺水者20多人次，深受群众赞誉。三是协助社会管理。引导社会组织主动承担政府职能转移，力争与政府管理服务无缝对接;积极参与社会管理创新，发挥好协同、自治、自律、他律、互律作用，形成保障社会安定有序、推动社会和谐发展的合力。如：中介行业党支部发挥所在机构的资产评估、财务审计、会计及税务咨询等职能，协助政府规范市场管理，被评为“泉州市十佳市场中介组织”。四是统领群团建设。引导工、青、妇等群团组织开展各具特色活动，发挥参谋助手和桥梁纽带作用。如：赛特医院党支部、子英医院党支部、振狮医院党支部坚持以党建工作引领群团建设“一体化”，组织推动青年医务人员争当“白衣天使”。五是推动行业发展。在党组织引领下，社会组织逐步健全治理结构，依法诚信经营，注重吸纳人才，打造先进文化，同时积极回报社会，推动所在行业健康协调可持续发展。如：布料同行公会党支部引导党员在日常经营中做到“亮牌经营”，在“按期交货”、“签订合同、规范经营”等方面作示范，带动其它布业经营者诚信立市。义工联合会党支部打响“青年志愿者”品牌，被授予“第八届中国优秀青年志愿者组织奖”。

　　“五措施”——勾画落实“路线图”。明确党组织“五目标”的功能定位后，认真研究其实现“路线图”，通过组织实施“五措施”，指引社会组织党建路径，构建起一套责任明确、保障有力、措施管用、奖惩分明的工作机制。一是分解目标任务。建立“开门征集、定向征求、党员征询”、“目标筛选、差额选择”相结合的党建具体目标生成制度，每年初确定若干个党建目标。通过“定责任人员、定工作措施、定完成期限”，把年度或阶段性党建目标任务逐项分解落实到社会组织党组织、群团组织、内设机构和党员、成员，做到人人参与、人人有责。二是建强班子队伍。在社会组织中推行管理层和党组织班子成员“双向进入、交叉任职”，从社会组织的社会知名人士中，选聘党建工作评议代表，同时吸收“两代表一委员”、优秀人才等共同参与社会组织党建工作。建立把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干“双培养”制度。三是保障经费场所。探索社会组织党建经费按职工年度工资总额或工会会员年缴纳会费总额的5‰列入社会组织财务计划，采取党建室、会议室、电教室和党务工作室“三加一”或“多合一”等多种办法保障党建活动场所。四是实施党建项目。由社会组织党组织结合自身行业活动特点、业务范围、发展计划，谋划一至两个党建项目并抓好实施。如：布料同业公会党支部推出“党员服务新干线”，为商户提供资讯发布、办展参展等10项快速便捷服务;经济中介行业党委实施“服务金改先行”计划，力争在民间借贷服务、献计实体经济发展等方面有为有绩。五是抓好考评奖惩。每年底抽调党委部门骨干力量实施考评，对社会组织开展党建工作和党员设岗履职情况实施“内部互评、上级点评、群众评议”的“三评”制度，把评议压力转为工作动力。

　　石狮市推行“双五”工作法以来，党在社会组织的影响力、渗透力、凝聚力逐步增强，党的力量不断壮大，目前已成立社会组织党组织54个，其中党委4个，党支部应建组建率100%，活动覆盖党员1050人，据不完全统计，去年社会组织成员缴交税收超过27亿元，同比增长20%左右，在石狮经济社会发展中扮演着日益重要的角色。石狮市有效织就引领社会组织发展的有韧性的“牵牛绳”，有以下几点体会和经验：

　　一是加强指导才能推动社会组织党建迅速有效。领导重视、指导到位是抓好社会组织党建工作的重要前提。针对石狮社会组织希望引起党委政府重视和社会关注的心态，及时采取市委领导挂钩联系重点社会组织的办法，同时成立社会组织党工委，促使党建工作由党组织单独抓向党群联手、业主支持配合抓转变，取得了快捷迅速的成效。

　　二是目标定位清晰才能确保社会组织党建“火力集中”。党的基层组织往往被赋予各种职责，“什么都要管”令许多基层党组织疲于应对，反而影响了正常功能发挥。明确社会组织党组织功能定位和前进方向，标清重点目标，能够避免走入“面面俱到”、“眉毛胡子一把抓”的误区，防止“目标一片”、精力分散、思绪混乱的现象，让社会组织党组织更加有效率、有针对性地开展工作。

　　三是夯实工作基础才能促进社会组织党建稳扎稳打。社会组织党建起步晚，面临着一些新问题，而且不是一朝一夕就能解决，需要打“持久战”，这就要求要不断建好阵地、稳固阵脚，抓好班子建设和党员队伍教育管理，抓好场所和经费保障，才能无“后顾之忧”地应对各种挑战。目前，非公企业中出现无党员的“空壳支部”、无阵地的“纸上支部”、无活动的“休眠支部”等现象，在社会组织党建中要注意避免“重蹈覆辙”。

　　四是特色优质服务才能实现社会组织党建群众满意。建设“服务型”党组织是建设群众满意党组织的关键环节，也是践行党的服务宗旨的必然要求。社会组织的特色在于专门活动和专业服务，因此要注重结合其组织特点，围绕发挥其专业特长，积极创设形式新颖、党员支持、群众欢迎的党建项目和活动载体，为社会和群众提供既专又优的高质量服务。

　　五是严格考评奖惩才能创造社会组织党建上乘质量。工作有部署，还得有考评，有考评还得有奖惩，才能既施加压力又激发动力，有效地解决部分业主对社会组织党建不重视，个别党务干部对社会组织党建不努力的问题。通过给予业主和党务干部政治名誉和经济激励，调动各方的积极性，促使他们的认识从“要我抓好”变为“我要抓好”，从而让社会组织党建工作获得源源不断的推动力，不断提升组织领导水平和党建工作质量。

　　(作者：中共石狮市委常委、组织部部长)