邓力群起草新疆省人民政府《施政方针》

郭谦贵

王震、邓力群筹划迅速建立新疆人民政权，成立新疆省人民政府。新疆省人民政府委员会在1949年12月17日这天正式成立。包尔汉任主席，高锦纯、赛福鼎任副主席，刘孟纯任秘书长。另有28人出任省人民政府委员。这些委员是王震、王恩茂、卡尤木伯克(维吾尔族，三区)、列斯肯(俄罗斯族，民族军)、阿不都拉·艾尼(维吾尔族，民族军)、安尼瓦尔·贾库林(哈萨克族，三区)、安尼瓦尔·汗巴巴(乌孜别克族，“新盟”)、艾斯海提(塔塔尔族，“新盟”)、阿不都克日木汗·买合苏木(维吾尔族，七区)、辛兰亭、伊不拉音·吐尔地(维吾尔族，“新盟”)、屈武(国民党新疆省政府起义人员、原省政府委员兼迪化市市长)、帕提汗·苏古尔巴也夫(哈萨克族，三区)、阿不力孜·木合买提(维吾尔族，七区)、阿不都热合满·穆义提(维吾尔族，“新盟”)、禹占林(回族，七区，战斗社)、徐立清、涂治(七区，战斗社)、陶峙岳(国民党新疆部队起义人员、原国民党新疆警备总司令)、舒慕同(锡伯族，民族军)、买合苏提阿洪(维吾尔族，七区)、买买提·艾沙(柯尔克孜族，七区)、达夏甫·明珠里约夫(蒙古族，三区)、刘孟纯(国民党新疆省政府起义人员、原国民党西北长官公署秘书长兼新疆省政府秘书长)、邓力群、阿不都海依尔·吐烈(哈萨克族，三区)、韩有文(撒拉族，国民党新疆部队起义人员、原国民党整编骑一师师长)。

这个名单是由王震、邓力群和中共新疆分局的同志分头去做工作，反复商量后产生的。酝酿产生省人民政府委员，是一个细致、周到的工作，通盘考虑，慎重研究，反复酝酿。这件事做得很成功，组成了广泛的统一战线，促进了广泛的民族团结。

通过新疆省人民政府《施政方针》。新疆省人民政府成立的当日，举行了政府委员会第一次会议。会议由包尔汉主席主持，一致通过了《新疆省人民政府委员会目前施政方针》(以下简称《施政方针》)。包尔汉在会上致辞说：省人民政府的成立和通过的《施政方针》，为全疆人民期待已久的福音，这是新疆有史以来空前的人民胜利。中央人民政府及全疆人民把这个光荣的任务交给我们，是我们最大的荣幸。赛福鼎副主席也在讲话中表示，在中国共产党和中央人民政府的正确领导下，新疆人民有充分信心，把落后的新疆建设成先进的新疆。

邓力群起草新疆省人民政府《施政方针》。早在酝酿省人民政府委员人选时，彭老总就叫邓力群起草新疆省人民政府的《施政方针》。后经彭老总和王震修改，在省人民政府委员会上通过，于1950年1月6日经中央人民政府政务院第14次政务会议批准后颁布实施。《施政方针》共10条，它是根据《共同纲领》，结合新疆的具体情况，经过广泛征求意见后制定的。在邓力群起草新疆省人民政府的《施政方针》时，彭老总特别强调了三个问题：一是要彻底实行民族政策；二是必须有步骤、有计划地进行社会改革；三是公务人员必须在思想观点和作风上来一番改造。

《施政方针》中的一些内容，在《共同纲领》的原则下，结合新疆的情况更加具体化了。譬如《共同纲领》规定“反对大民族主义和狭隘的民族主义”，邓力群就向彭老总建议：结合新疆情况，最好再加上一条，即“反对大土耳其主义”。彭老总完全同意，因此，在《施政方针》中增加了“反对英美帝国主义及其走狗所倡导的大土耳其主义”的内容。又譬如《共同纲领》规定有“宗教信仰的自由”，根据新疆具体情况，《施政方针》增加了“宗教不得干涉司法行政”的内容，等等。《施政方针》公布后，成为新疆各级政权和各族人民群众的工作准则和行动纲领，对新疆解放后的发展产生了重要的影响。至今，新疆已经发生了翻天覆地的变化，但当我们再次重温《施政方针》时，仍能感受到它的强烈针对性和指导意义。

中共西北局书记彭德怀找邓力群谈话。彭老总在迪化期间，除了在会上见面外，还同邓力群有过多次交谈。在交谈中，彭老总对邓力群讲了新疆分局领导成员组成所根据的原则、讲了在新疆工作要注意的问题，包括王震、徐立清、高锦纯、饶正锡等几位领导人的优点和缺点，要邓力群同他们搞好团结。在此期间，邓力群陪彭老总去过苏联驻中国迪化领事馆两次，一次是礼节性的，另一次是谈成立省政府、改组国民党军队的方案。

坚持原则的彭老总。有一天，彭老总在迪化观看话剧《刘胡兰》，由于导演修改了剧本原有的情节，在舞台上出现了群众打死那个杀害刘胡兰烈士的被俘军官的场面。彭老总看了很生气。演出结束后，他严厉地批评了有关部门的负责人，指出这是违反党的俘虏政策，是不符合事实的，责令他们立即改正。文学艺术来源于生活，而又应高于生活。文学艺术不能违反党的路线方针政策。

邓力群推举包尔汉担任新疆省政府主席。新疆和平解放后，包尔汉的政治态度非常明朗。他多次表示：新疆的一切问题都听从中央的安排，全力支持新疆分局的工作。包尔汉的思想也很敏锐，他说过一句很好的话：新疆是各族人民的新疆，中国是各族人民的中国。同时，包尔汉与彭德怀、王震的关系也处得很好。因此，由他来担任省政府的主席，是完全合适和称职的。邓力群在迪化工作期间得到了包尔汉的严密保护，全力支持，充分信任。邓力群也大力推举包尔汉出任新疆省政府主席。

新疆驻防部队包干制成立各级党组织和各级政权。1949年年底，新疆各地面临着建立党的组织和人民政权的紧迫任务。部队到达南北疆各地后，立即根据中共新疆分局和新疆军区的决定，采取“包干制”形式开展地方工作，也就是说，部队驻防哪个地区，就对哪个地区的地方工作负完全责任。当时，新疆划为迪化、喀什、伊犁3个大区，由二军、六军和五军党委分别兼喀什、迪化和伊犁区党委的工作。此后，新疆军区陆续抽调干部初步组建了全疆3个大区党委、10个地委、80个县委机构和500多个区委，重新任命了各级政府和各部门的负责人，同时还废除了千户长、百户长等封建制度。自上而下地初步建立了专区、县(市)和区、乡人民政府，使新疆各级政权产生了质的变化，成为真正的人民政权。

身兼数职的邓力群。新疆省人民政府成立后，邓力群兼任新疆省政府文教委员会主任，郁文和伊不拉音·吐尔地、安尼瓦尔·汗巴巴两位少数民族干部为副主任；同时，邓力群还兼任新疆省政府外事委员会主任，刘护平、舒慕同为副主任。这个时期，邓力群的职务很多，大致有七八个，除了新疆分局常委、分局秘书长、分局宣传部部长、研究室主任、外事处处长、省政府文教委和外事委主任外，还兼青年工作委员会主任、新疆日报社社长、广播电台台长等。点多面广线长。当然，邓力群的工作重点还是在中共新疆分局。当时，中共新疆分局，只设有5名分局常委，邓力群身兼数职，担负着重要领导工作。

(湖南桂东县委党校)