“党中央”是如何选出来的

范晓春 春  秋 李详营

如同群星所拱之北斗，党的中央组织是全党的最高领导机关，是党的中枢。那么，具体到中央委员会、中央纪律检查委员会（简称“两委”），又是如何构成和运作的呢？

“两委”是如何产生的

“两委”的产生是一个自上而下的选拔和自下而上的选举相结合的过程，历史上，党的中央委员会都是由党的全国代表大会选举产生。但是，中央纪律检查委员会的产生程序和原则却比较复杂。主要有三种情况：

一是中央委员会决定。比如，1949年11月，中央纪律检查委员会成立，书记和委员都是由中央决定的。

二是由中央委员会全体会议选举产生。比如，1945年和1956年党的七大和八大通过的党章都规定，中央监察委员会由中央全体会议选举。1978年12月，党的十一届三中全会选举了中央纪律检查委员会。

三是由党的全国代表大会选举产生。比如，党的第十二次全国代表大会选举产生了中央纪律检查委员会，十二大党章，及此后的党章都做了如此的规定。

中央委员的人数确定和人员分配

关于中央委员会的具体人数，党章并没有做出硬性规定，可以根据实际需要灵活确定，基本上是逐届稳步增加的。

九大举行第三次全体大会，经过无记名的等额选举，选出中央委员170人、候补中央委员109人组成的第九届中央委员会。此后，历届中央委员会大致都在此规模，并略有小幅增加。

在中央委员会的结构方面，基本上是按条块分配名额，主要包括来自地方、军队、中央机关及其直属单位等系统的共产党员，是一个由各个地方、各个岗位、各种经历的优秀人才汇集的领导机构。其主体是省部级和大区级领导骨干，也有地市级和军队军级领导干部及各方面优秀人才。

在文化水平和知识结构方面，1956年9月，毛泽东在中央准备党的八大期间认为，党的中央委员会应该有许多科学家和专家，以适应经济建设的全面要求。

经过几十年的科教文化发展和坚持实行干部知识化、专业化、年轻化政策，目前中央委员会的知识结构已发生了巨大的变化。1982年党的十二大时上百名老人从中央领导的岗位上退了下来，大幅度增加了“新面孔”。新当选委员达211人，占65%。这些“新面孔”，其中就包括后来的党和国家领导人江泽民、李鹏以及当时最年轻的中央委员、39岁的胡锦涛。

中央候补委员的作用

一旦正式委员因故缺位，中央候补委员即可递补为中央委员会的正式委员。新中国建立后，外部环境的因素已经不存在了，中央委员出缺已经成为很偶然的事情，但候补委员大量存在的惯例却一直延续下来。其主要原因有二：

一是在党的全国代表大会上当选的部分中央委员，在本届五年内因到了65岁正省部级的退休年龄而离开一线工作岗位，其接任人选从中央候补委员中产生，以保证参与党内重大决策。

二是出于干部培养的考虑。比如少数民族干部，比照一贯的民族政策，以及全国人大、政协及其常委会中少数民族保证一定比例的做法，需要更多少数民族的代表参与中央会议，培养干部。作为中央候补委员，可出席中央委员会全体会议，参加中央经济工作会议等。

中央委员会候补委员在十五届上大量增加后，十六届稳步小增，达到158人，十七届又达167人。他们一般是中央部委的副部长；地方的省（市、自治区）委常委——特别是任省委副书记、常务副省长、省委组织部长、省会城市市委书记的常委，每个省大概有2-3名中央候补委员；另外还有一些企业家、劳模、学术带头人、少数民族代表等。（范晓春 春秋 李详营）