集体经济是“大锅饭，养懒汉”吗？

集体经济如何实现有效、精准地按劳分配是人们关注的问题。

虽然保留了集体经济和工分制，但在管理过程中，嘎措乡根据生产实际，不断总结经验，更新工分细则，逐渐形成了一套按牲畜数量、产品产量、产品质量记分的方法。这套方法包含254条工分细则在生产实践中的落实，有效防止了“大锅饭，养懒汉”的现象。下面我们将从村集体、生产小组和家庭这三个不同的层面来揭示集体的生产和分配制度是如何运作的。

1974年西藏成立人民公社时，嘎措是当时申扎县65个乡镇中最落魄的倒数第一的乡镇。为了缓解畜草矛盾，嘎措的牧民听从上级政府指示，当时在白玛书记的带领下，不畏艰难险阻，从申扎县徒步400多公里、历时3年搬迁到无人区，落脚在后来成立的双湖县所在地。此后，嘎措社员们齐心协力，在几年时间里摘掉了“落后贫困”的帽子。我们问白玛书记，当年帮助嘎措人民公社打了翻身仗的189条管理细则是怎么来的，是不是参考了全区各地的经验总结来的，他的回答有些出乎我们的意料：

完全是自己想的!那时候嘎措乡信息闭塞，跟外界没有联系，这些细则都是结合本地气候等实际情况制定的，没有任何参考，完全是自己摸索出来的。

嘎措乡年底的分红仪式

(一)集体经济如何立足于内需?

嘎措乡集体经济的主要特点是立足于内需，自给自足。两个村畜产品的大约70%用于满足社员们的需求，市场的需求是相对次要的。2014年，嘎措乡注册了“普若岗日牧业发展有限公司”(以下简称“牧业公司”)，这几年开始对两个村的剩余畜产品进行统购统销，如对羊毛制品进行加工、销售，其中雪地靴等产品因物美价廉而广受好评，提高了村集体在畜产品上的收益。

值得注意的是，牧业公司销售畜产品时，并没有按照“靓女先嫁”的市场逻辑，把市场凌驾于内需之上。牧业公司出售的牛羊肉是三等肉，而一等肉则留给辛苦的社员自己，突显了他们立足于内需的原则。2017年一村按工分分给社员的黄酥油、白酥油、奶渣和肉分别占该村总产量的63%、95%、89%和72%，也就是人均分到4.81斤黄酥油、3.15斤白酥油、28.67斤奶渣和207.74斤肉。这些食品一般能够满足社员家庭的需求。如果有额外的实物需求，牧民可以向集体购买，价格则远远低于市场价，如肉类0.5元一斤。

年终时，村集体在计算出收支结余后，扣除下一年的预留资金和预算资金等，就得出可实际用于全村分红的资金，再除以当年全村的总工分，算出当年的工分值。2017年嘎措一村一个工分是44元，二村是43元。

嘎措乡《工分细则条例》

(二)集体如何精准地按劳分配?

劳动分工和收入分配可以说是集体经济最重要的环节。在嘎措，劳动的基本组织形式是生产小组。每年3月份，村集体对社员进行一次最大规模的劳动分工，分工周期为一年，直到次年3月份为止。这次分工后，每4个月还会有一次辅助性的分工调整。

生产小组是否能公平有效运作，是否能体现按劳分配，是集体经济的关键内容。下面我们以一个牧养产奶牦牛的生产小组为例，来展示生产小组从组成到分工、评估、奖惩、工分记录直至分配的过程。

第一，形成生产小组。为了能够相互监督，只有来自不同牧户的社员才能组成生产小组。村委会为该小组划定轮畜草场，并提供各项生产工具。

第二，村委会对该小组提出基本的产量达标和奖惩要求，包括年底交牛数量，以及酥油、奶渣、牛绒的产量等。

第三，小组内要进行管理分工，比如谁负责安排具体生产工作以及考勤，谁负责酥油保管、过秤工作，等等。

第四，每日考勤。生产小组组长负责每日在工分手册上记录每个组员的出勤情况和各项劳动分，村委会指定的干部每月要到各生产小组走访一遍，做每月汇总。每个季度，村委会领导对工分记录做一次盘点汇总。

第五，年底验收。对小组全年的各项劳动分以及小组的产出进行总结，算出全组一年的总分(10分=1个工分)。

第六，小组把全组的总分分配给各组员。

在组内分配总分时，影响组员得分的因素主要有两个：实际在岗天数和贡献度，即平时的工作表现和责任担当情况。贡献度是小组民主讨论的结果。组长在小组中担当最多的责任，所以他的贡献度比其他组员略高。如果组里有人喜欢偷懒，或有人因为年龄小或身体不太好干活效率低些，那么开民主评议时，大家对他的贡献度的评价可能较低。

实际上，每个生产小组本身就是一个劳动合作社。这当中关键的是：村集体对各组的产出有一套全面而精准的评估体制，而组内分配方案是组内成员民主评议的结果，跟每个人的出勤情况和贡献度紧密相关。

嘎措乡人民公社的皮毛加工坊

(三)以工代训，开展多种经营

2017年以前，有不少日喀则人在嘎措打工。20世纪80年代初，乡里从日喀则请来3位建筑工帮助建房，从那以后，到嘎措乡打工的日喀则人越来越多，像建房子、建畜圈、加工羊皮等一些简单的工作都是由日喀则人来做的，他们从这里带走畜产品，后来直接带走现金。然而，从2017年开始，来嘎措乡打工的日喀则人一个都没有了，时任乡党委书记冰酒说：“因为我们自己有双手嘛，这么简单的工作，又不用特别高深的技术。”2018年以来，乡里的牧业公司实行以工代训，嘎措乡牧民开始有组织有计划地学习加工、施工技术，自食其力开展多种生产活动，彻底告别了以往牧民“一直在嫌弃中长大”的历史，那时候“没人用我们的人，说牧民不会干活、懒、节奏慢……”。

2015年冰酒书记来到嘎措乡之后，接手了牧业公司，逐渐形成了以工代训以及以多种方式经营的运行模式。这一过程并不容易，从0到1的创业过程，需要多方面的条件配合，包括上级的项目批准、同行的竞争、人才的培养、风险的规避等等。用冰酒书记的话说：“创业的过程很难，我们这里条件简陋，又没有专业技术人员，只能自己摸索，带着老百姓摸着石头过河。”2016年是牧业公司盈利最多的一年，通过建设高标准畜圈(县里的农发项目)，对全县畜产品(主要是羊毛)统购统销，以及通过年底的140公里公路(从双湖县到措折强玛乡)养护项目，公司一共获利280万元。在公司成立之前，嘎措乡老百姓只会放牧，不会手工，所有的穿戴用品，包括藏袍、羊皮制品都要花高价从日喀则商人那里购买。虽然嘎措自产羊皮，但大多数老百姓盖的被子都是买来的纤维制品，冰酒书记认为这是对本地资源的极大浪费。因此，自2016年开始，公司开展了多个以工代训的项目，包括建筑施工技能培训、羊皮羊毛加工、民族手工艺品制作等，通常的做法是从外地或外省的劳务公司聘请技术人员，一个技术人员对接4个嘎措老百姓，手把手传授技术。冰酒书记说：“这么做主要是为了帮助本地老百姓以工代训，眼过千遍不如手过一遍嘛。怎么样培训?还不如直接聘请技术人员来教大家。”

以工代训优势十分明显，不仅吸纳了村里的剩余劳动力，还提高了畜产品的附加值，满足了内需。更重要的是，由于自治区出台新政策，要求海拔高于4800米的乡镇都搬迁至低海拔地区，嘎措乡也将不久后搬到山南贡嘎地区，而嘎措的群众世世代代以放牧为生，搬至农区势必要改变生活方式，因而提前学习放牧以外的其他技术实有必要。以工代训恰好为搬迁工作打下了良好的基础，为未来的嘎措乡培养了各类技术人才。在牧业公司参观时，我们看到共有7位嘎措的牧民在公司学习制作羊皮手套、护膝、毛毯、藏式卡垫等，培训师是从日喀则请过来的一位年轻人，每月工资12 000元，和当地人同吃同住。此外，公司还派遣两位年轻人在县上卖酸奶、卖羊肉、学习种菜等，开拓多种经营方式。

嘎措乡丰富的集体文化活动

(四)共同富裕的路上，一个也不能少

嘎措一村共有72户，2017年有54个家庭投身集体劳动，领取了相应的工分收入。工分收入包括现金和实物，总体来看，54户的户均工分现金收入为13 678元，人均为7942元，其中有过半家庭的工分收入都大于3.2万元。

在按劳分配为主的原则下，集体对劳动力短缺的家庭如何进行扶持?以一村的塔尔布一家为例，2017年该家庭的工分收入为17 325元，在54户中属于最低的20%收入组。塔尔布76岁，儿子布日50多岁，身体不好，儿媳妇已去世，两个孙女都在上学。

布日是这个家庭的唯一劳动力，考虑到他的身体情况，村委会安排他参加了多种力所能及的劳动，这些劳动都不是重活儿，比如给弱势牲畜喂饲料、编织绳子和麻袋、看护出栏羊等，这些给塔尔布一家带来了将近300个工分。

除了劳动工分外，塔尔布家的老小还有福利工分。2018年起，嘎措55岁以上的老人都会享有40个工分的补贴，2018年以前的政策是男性60岁开始有补贴，以后每长一岁加0.7个工分，所以2017年塔尔布的老年补贴是51.2个工分。嘎措还给每个学生提供一年10个工分的学生补贴，塔尔布家有两个学生，因此有学生补贴共20个工分。

这样算下来，2017年塔尔布一家能够获得393.75个工分。因集体实行了劳动均衡原则，虽然布日的身体条件比较差，但在集体的安排下，他也可以从事力所能及的劳动。而塔尔布家的老年补贴加学生补贴，共71.2个工分，约占家庭总工分收入的18%。越是劳动力缺乏的家庭，劳动均衡原则和集体补贴对家庭收入的相对意义就越大，集体扶持对他们的重要性就越凸显。

(本文原载严海蓉、高明、丁玲合著，中信出版社2024年10月出版的《乡村纪事 新型集体经济为什么行?》一书，授权红色文化网发布)

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