王庭大：发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求

习近平总书记在党的二十大报告中深刻阐明了中国式现代化的本质要求，明确提出“发展全过程人民民主”是中国式现代化的本质要求之一，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署、提出明确要求。这对于新时代新征程更好发挥我国社会主义政治制度优势、全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有十分重要的意义。

一

中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。全过程人民民主是中国式现代化在政治建设方面的高度概括，既体现出鲜明的中国特色，又承载了全人类对民主的共同追求，是党不断推进社会主义民主政治理论创新、制度创新、实践创新的时代精华。

民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念。习近平总书记强调：“民主不是一种定制的产品，全世界都一个模式、一个规格。”各国国情不同，每个国家都有权选择适合自己的政治制度模式，都可以走出自己的民主发展道路。任何民主形式都不可能脱离社会政治条件来抽象评判。一个国家民主不民主，实践最有说服力，这个国家的人民最有发言权。中国的现代化，没有走西方老路，而是创造了中国式现代化道路；中国的民主没有照搬照抄西方民主模式，而是创造了全过程人民民主。实践证明，中国特色社会主义民主政治制度，是根植于中国历史文化、符合中国国情、解决中国问题的真实有效管用的民主。全过程人民民主打破了西方国家的民主模式，提供了一种行之有效的中国方案，为世界政治文明贡献了中国智慧。

习近平总书记在党的二十大报告中鲜明指出：“人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。”中国共产党根基在人民、血脉在人民。坚持以人民为中心的发展思想，体现了党的理想信念、性质宗旨、初心使命，也是对党的百年奋斗历程和实践经验的深刻总结。人民是我们党执政的最大底气，是中国式现代化道路行稳致远的最重要保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定对中国特色社会主义政治制度自信，积极发展全过程人民民主，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。新征程上，在实践中扎实推进全过程人民民主，就必须要站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，体现到党和国家各个方面各个层级工作上来，体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，人民群众不仅是中国革命、建设、改革的强大力量，更是全面推进社会主义现代化事业的中坚力量，坚持人民主体地位是中国式现代化的内在要求。人民性是马克思主义最鲜明的品格，全过程人民民主是马克思主义国家学说在中国的民主实践和国家政治建设上的创造，体现了我国工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家的国家性质。全过程人民民主创造性地把人民民主的过程与效能、形式与实质有机统一起来，把民主价值理念进一步转化为科学有效的制度安排和具体现实的民主实践，是我们党不断推进中国民主理论、制度、实践创新的经验结晶，是社会主义民主政治理论的时代精华，是把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的光辉典范。

二

全过程人民民主扎根中国社会土壤，充分彰显了人民民主的鲜明特质和独特优势。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党团结带领各族人民为实现人民当家作主进行了艰辛探索，人民民主成为社会主义国家的政治基石和社会主义制度的显著优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，深刻把握我国社会主要矛盾发生的新变化，积极回应人民对民主法治、公平正义的新要求新期待，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主重大理念，健全人民当家作主制度体系，发挥社会主义协商民主重要作用，丰富民主形式，畅通民主渠道，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，推动全过程人民民主取得历史性成就，成为新时代我国民主政治领域具有重大创新意义的标志性成果。我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主。正如习近平总书记在党的二十大报告中鲜明指出的：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。”

全过程人民民主是最广泛的民主。人口规模巨大是中国式现代化的鲜明特色之一。在中国这样一个人口众多、发展不平衡不充分的大国，人民利益具有广泛性和多样性，实现人民利益具有复杂性和艰巨性。中国共产党团结带领人民追求民主、发展民主、实现民主，构建了包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度等制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，人民群众的积极性、主动、创造性得以充分发挥。党的十八大以来，人民代表大会制度不断完善，保证人民当家作主的主渠道作用进一步凸显。

全过程人民民主是最真实的民主。中国的民主行不行、好不好，归根结底要看中国人民满意不满意、中国人民拥护不拥护。正如习近平总书记指出的：“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，要看人民有没有投票权，更要看人民有没有广泛参与权；要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺，更要看选举后这些承诺实现了多少；要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则，更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行；要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约。如果人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，只有竞选时聆听天花乱坠的口号、竞选后就毫无发言权，只有拉票时受宠、选举后就被冷落，这样的民主不是真正的民主。”我国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，实行人民代表大会制度的政体，实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建了多样、畅通、有序的民主渠道。我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

全过程人民民主是最管用的民主。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，就评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的，提出“八个能否”衡量标准，即“主要看国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。”在2021年召开的中央人大工作会议上，习近平总书记再次强调了这“八个能否”的衡量标准。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。党的十八大以来，我们经历了对党和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事：一是迎来中国共产党成立一百周年，二是中国特色社会主义进入新时代，三是完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现第一个百年奋斗目标。这是中国共产党和中国人民团结奋斗赢得的历史性胜利，是彪炳中华民族发展史册的历史性胜利，也是对世界具有深远影响的历史性胜利。事实充分证明，全过程人民民主是最管用的民主，有力推动了新时代中国特色社会主义伟大事业，彰显了中国式民主的巨大功效。

三

党的二十大报告对新时代新征程上“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出重要部署，鲜明指出：“必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力。”要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。要把党中央关于发展全过程人民民主的工作部署和各项举措落实到人大立法、监督、代表等工作中，不断扩大人民有序政治参与，保证人民依法享有广泛权利和自由，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节上都能听到来自人民的声音。

坚持党的领导是发展全过程人民民主的根本保证。习近平总书记指出：“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党的领导。”在世界上人口最多的东方大国实现全过程人民民主，没有中国共产党的坚强领导是绝对不可能的。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。在革命、建设、改革的伟大实践中，党领导人民积极探索和发展中国特色社会主义政治发展道路。这是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。

坚持和加强党的全面领导是发展全过程人民民主的最大政治优势。发展全过程人民民主，必须进一步发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保人民民主切实有效地落实到关系实现人民权益的各方面、全过程。正如习近平总书记指出的：“坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导，保证党的理论、路线、方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行，支持和保证国家政权机关依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。要加强和改善党的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。”

人民当家作主是发展全过程人民民主的本质要求。人民民主是我们党始终高举的旗帜。100多年来，我们党团结带领各族人民为实现人民当家作主进行艰辛探索、不懈奋斗，逐步建立健全一套完整的制度体系和程序机制，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路。人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义的现代化，就没有中华民族伟大复兴；全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保障人民当家作主。全过程人民民主能够保证“健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面”。

习近平总书记指出，“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主”，并提出“四个要看、四个更要看”的审视尺度，这从人民根本利益出发，贯穿人民政治生活的全过程，充分彰显了全过程人民民主的人民性。发展全过程人民民主必须以实现好、维护好、发展好人民当家作主为根本，充分彰显人民主体地位，更好体现人民意志，维护人民的根本利益。中国共产党发展全过程人民民主的根本目的是为了造福人民。在发展全过程人民民主过程中，要加强人民当家作主制度保障，全面发展协商民主，积极发展基层民主，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中，完善人民当家作主权利充分实现的具体形式，让人民群众的积极性、主动性、创造性充分发挥，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

依法治国是发展全过程人民民主的重要保障。习近平总书记在党的二十大报告中指出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”历史和实践证明，民主与法治是紧密联系、相辅相成的，全过程人民民主是全面依法治国的政治基础，全面依法治国是全过程人民民主的制度保障。新中国成立特别是改革开放以来，在党的正确领导下，我国民主法治建设取得了举世瞩目的成就，形成了中国特色社会主义法律体系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局并有力推进。党的十八届四中全会专门进行研究，作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定。党的十九大召开后，党中央组建中央全面依法治国委员会，从全局和战略高度对全面依法治国作出一系列重大决策部署，推动我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就，全面依法治国实践取得重大进展。

《中华人民共和国宪法》明确规定中华人民共和国的一切权力属于人民，确立了我国的国体、政体和各项基本政治制度等，以国家根本大法形式为发展全过程人民民主提供了根本制度、基本制度、重要制度保障。与此同时，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，还包括选举法、代表法、全国人大组织法、立法法、监督法等一系列法律制度安排，为发展全过程人民民主提供了坚实的法律保障。比如，2021年3月11日，第十三届全国人民代表大会第四次会议修正的《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第四条规定：“全国人民代表大会及其常务委员会坚持全过程民主，始终同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，体现人民意志，保障人民权益。”这就把全过程人民民主进一步纳入法治轨道，明确了人民代表大会在发展全过程人民民主中的地位和作用。历史和现实充分证明，民主与法治密不可分，离开法治的民主寸步难行。发展全过程人民民主，必须在法治化轨道上有序推进，全面依法治国是发展全过程人民民主的重要保障。

发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求和重要目标。我国全过程人民民主深深扎根于中国社会土壤中，是中国共产党领导人民百年奋斗的重大成果，是我国人民民主的最新发展，具有全链条、全方位、全覆盖的显著特征。实践充分证明，我国全过程人民民主是能够保证亿万人民当家作主、把国家和民族的前途命运牢牢掌握在自己手中的新型民主。习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，使我们党对于民主理论和实践的认识达到历史新高度，是新时代践行党的初心使命和全心全意为人民服务根本宗旨在民主政治方面的集中体现，极大地增强了全党全国各族人民对中国特色社会主义民主政治的自信和底气。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述精神，强化使命担当，加强全过程人民民主制度建设，深入推进参与实践，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

（作者：中央纪委驻中国科学院纪检组原组长、中国科学院大学马克思主义学院院长）

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