十八大以来，海南凭借中央及国家的强劲推动及得天独厚的区位优势，迸发出迅猛的发展势头，但经济发展的总体水平却与东中部省区仍有着显著的差距。以2022年为例，海南省GDP6818.2亿元，三沙市GDP不足百亿。广东省深圳市GDP3.24万亿元，其中南山区GDP则达8035.9亿元。也就是说，海南省地区生产总值不到深圳市的四分之一，不及深圳市的一个区，三沙市仅是南山区的1%。

加快海南及南海地区新发展格局，实现与东部地区、京津冀、长三角等区域协调发展、高质量发展，与南海各国双循环相互促进，是建构南海地区和平稳定，打破强敌围堵的一个重大而紧迫的现实课题。百年变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的机遇就在眼前，中国式现代化的阳光雨露必将洗刷南海阴霾之浊流。

一、打造中国式现代化最辽阔的海上示范区

集重要战略方向和战略区的南海是我强国建设的起跳板，是助推中华民族伟大复兴的前沿基地，在区域发展布局中责任和使命重大。着眼50年战略设想，以连续不断的国家五年规划、军队三步走战略（2027、2035、2049）为衔接，大手笔擘画海南与南海地区一体化高质量发展，推进油气、渔业、旅游、民生、市政等战略性引领性基础性重大工程，开拓区域经济布局和国土空间体系，努力将大海南地区建设成为中国式现代化“最辽阔的海上示范区”。

（一）发展目标定位——辐射世界的明珠

建成支撑中华民族伟大复兴、加快实现海洋强国的战略前哨；“绝美南海”、世界一流的海岛休闲、旅游、观光、度假圣地；中国休闲渔业示范基地；世界海岛特色的海上精品小镇；汇聚中国要素风貌的创新产业园；最佳自由贸易港为拳头品牌的原生态多元素海岛；点亮海角天涯的海上廊道等。

（二）产品发展定位——建顶级人间天堂

对标国际一流的海洋旅游目的地和岛屿度假酒店，走中高端市场定位路线，围绕“休闲、观光、度假、生产”等核心要素，做好系列深化文章，辅以岛礁探险、民俗采风、渔家渔事体验、海洋科普等项目设计与线路集成。坚持本土化投资为主，实施国际化管理，经济实力强省可投资参与对口建设。

（三）主题形象定位——中国第一旅游群岛

努力构建“旅游+”“产业+”“网络+”“智能+”等特色独具的形象：开发以酒店与基站相结合的海岛旅游度假村、建设以综合保障为主的多功能性产业园、创建以美食、免税、博彩、潜水、赛事等大型商超一体的娱乐城。总之，统筹经济社会与国防建设布局，合理设定岛礁主题。

二、满足一体化国家战略体系和能力原则

统筹“一带一路”与海南自由贸易港新发展理念，统筹南海地区经济社会和国防建设新发展格局，统筹中国与南海周边各国现实需求和民意基础，统筹一体化国家战略体系和能力，强化南海地区力量存在，为实现第二个百年目标、中华民族伟大复兴，加速南海命运共同体构建提供强力战略支撑。

坚持固守为先。军事实力始终是国家安全最后盾的保障。美帝国主义仍是现代战争的根源。军事为先的力量设置始终是反击挑衅势力、确保南海和平，拱卫我主权、安全、发展利益的最有效手段。

坚持服务于民。南海自古以来就是中国渔民的栖息地。祖辈们世代向海而生，靠海而居，以岛为家。因而，开发建设南海理当坚持取之于民、服务于民这一根本宗旨。

坚持因势利导。依据国家区域发展规划，顺势择势而为，界定开发建设标准，突出开发建设的实用价值，最大收益的实现经济建设与国防建设的整体蝶变。

坚持融合互惠。以中国开发带动“共同开发”，以世交好兄弟的情感，以切身的地缘命运认知，寻解和平和谐、合作共赢的最大公约数，共筑相互促进、相互成就的双循环发展格局。

三、擘画美丽中国南海新篇章

以建设军民融合、军事功能与生产经营兼备的南海新型城镇为总目标牵引，在建国100周年（即2049年）以前，努力将南海诸岛建设成为全国人民的幸福家园、中华民族的海洋公园、中外游客的度假天堂，擘画美丽中国南海新篇章！

南海诸岛呈现体系化结构化布局。全面推进三沙开发，打破中沙虚拟存在，启动黄岩岛一期工程，联络太平岛、东沙群岛，纵横搭建四大群岛体系化发展格局。

社会人文环境大幅度改善。嵌入式社会结构和社区环境稳步建立，基层组织设置完备，行政管辖实现全域覆盖。常住人口持续性增加，区域军民比例配置进一步优化。

产业体系取得便民化搭建。油气实体经济有序拓展，以水产、养殖、捕捞、开采、制造等海岛型民生产业、战略性产业及新能源产业结构化配置加速，具有海岛特色的优势产业构建成型。

基础设施进一步完善。医疗、教育等公共服务设施完备。现代立体交通体系和南海主功能区支干交通网络基本建成。通信、物流等其它设施保障能力进一步提升。

海洋生态环境得到高质量维护。能源和水资源消耗、岛礁建设保持合理控制范围，碳排放和主要污染物排放严格控制在国家标准之内，海岛绿化覆盖率比肩世界一流，生态安全屏障基本形成。

维权执法能力显著提升。“兵民一体”、处置有力的预警指挥网络体系和常态化应急应战体系建设有力，海战场工事构筑及配套建设坚实，海洋经略能力和战争威慑能力有针对性提升。

南海治理体系和治理能力配套跟进。军民双重身份参与扩大，南海法治兵团建设全面推进，兵地融合发展持续扩大深化。党组织建设和堡垒作用焕发新的机制力凝聚力。

四、提速南海新发展格局的策略实践

从即刻起到2049年，是实现第二个百年奋斗目标的关键期，历经爬坡过坎、弯道超车、实现蓝图的几个决胜性阶段，须夯实党的统筹力决断力，实施系统性大开发，全面提升南海经略能力。

（一）加速南海主体功能区和次区域战略，拓耕军民融合发展新格局。遵照统筹陆海发展、严守生态底线、优化空间布局、高效配置资源的思路，统筹内地、海南岛、中枢站、前沿基地一线建设，加快实施三沙主体功能区战略。以建设海空通道和中心城镇为依托，推进西沙、南沙等核心区开发，择机实施中沙大环礁至黄岩岛一带次区域滚动开发，扩充南沙东、西部至南部前沿存在。打通联勤保障一体化节点，统调码头、船坞、机场及海底勘探等军民两用基建设施投入与维护，实现经济社会与国防建设科学高效配置。

（二）以旅游业、油气资源开发为驱动龙头，探设共有权的共同开发区。以建设世界一流旅游岛为牵引，与东盟各国发展旅游全产业链合作，共商“旅游+”产品和精品线路开发，构建综合数字服务平台和海外仓，推进旅游与免税购物、邮轮游艇、医疗康体养生、文体会展、演艺娱乐等融合互惠发展。共建邮轮旅游及游艇产业改革发展合作试验区，拓宽南海地区旅游交通网。共享南海资源宝藏收益，以天然气、可燃冰管网铺设为纽带，统盘中菲、中马等水产养殖、渔业捕捞、油气、电力等海上项目运营，共划开发区，调动南海人民向海营商、携手共创的积极性和参与度。

（三）创新海上城镇建设治理，推行南海兵团模式架构。比对一体化综合经济圈、产业圈，赋能三沙社会治理机制和工农商学兵党政肌体，套改兵团体制设置。巩扩西沙永兴岛、南沙永暑礁为核心的区域中心城镇规模，高水平打造特色小镇。加快户籍制度改革，推进社区“三渔”智能化体系改革，强化“新渔村”村级服务功能。拓展基层设施和行政辐射，适时升级三沙市为四沙直辖市。

（四）推进跨域投送与编成，整塑中国式现代化海上震慑力。加速海上物流链智能化打造，贯通日本海至东海、南海一线印太核心走廊的无缝连接。加速前沿指挥网布设，把控北纬18°至4°作战线，提升南海全域联动存在，完善国安、武警、海事及政法等专业维权执法力量体系建设，夯实以北抵东沙岛、南接曾母暗沙、东至黄岩岛、西连万安滩为轴线的枢纽区，形成纵横衔接、攻防一体的力量配置。加速海陆战场体系预置，深耕联合攻防保障手段，推进大型海上作战平台和武器系统向关键性据点制防位移。变更战略核力量及战役战术背景想定，有针对性地检验预先性超距式等战争预置及遏制能力，筑牢大南海地区制空制海权和应急应战保障力。

（五）优化重点领域和关键环节改革，提速南海新发展格局动力统筹。压缩南海工程建设项目审批时限，细化出台军民融合发展的行政规章，调动一切积极因素，最大限度的推进生产、研发、建设与保障一体化运营。集中政府和社会资本，聚焦管理服务、权益维护、文化教育、保险医疗等建护者核心需求，以坚实的后盾，为南海大开发扫除体制性机制性障碍。

二十大向海图强的号角再次吹响！相信在伟大建党精神及伟大中国共产党的勇毅率领下，在习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平强军思想有力感召下，南海新格局必将凭借举国之力的热情，奏响新时代的最强音！

（作者系经士智库研究员、军事学博士）

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