美联储是私人银行吗？　　

美联储，指美国联邦储备系统 (Federal Reserve System，简称Fed)，负责履行美国的中央银行职责，这个系统是根据《联邦储备法》(Federal Reserve Act，全文参见： http://www.federalreserve.gov/aboutthefed/section2.htm)，于1913年成立的。主要由联邦储备委员会，联邦储备银行及联邦公开市场委员会等组成。　　

按照美国的联邦储备法，成为美联储银行系统成员的美国银行，必须购买美联储银行股权，法律规定，会员银行必须以其资本的3%承购所属地区储备银行股票，而储备银行则每年按会员银行缴入股本的价值，向其支付6%的股息。所以，每个联邦储备银行的股本为所属地区的会员银行所承购，从股本结构上看，完全属于私人银行。但是，会员银行作为联储的股东，除了获得少许利息，没有其他权利。除支付会员银行股息，联邦储备银行的盈利，悉数交付给美国财政部。按照美联储2008年运行报告，“支付给成员银行的股息，按照联邦储备法6%规定，2007年为9.92亿美元，2008年为11.90亿美元，而缴付到美国财政部的收入分别为2007年345.98亿和2008年316.89亿美元“（第80页）。　　

美国法律规定，在美国货币监理署注册的商业银行，又叫国民银行，必须加入美联储体系，成为美联储银行系统的会员。今天，美国的银行约有近1/3属于美联储银行会员，但银行储蓄额占70%。　　

在美国的教科书中，一般称美联储银行为部分私有的非赢利组织，如 Stephen G.Cecchetti《货币银行与金融市场》(第388页)。 在Frederic S. Mishkin所著《货币金融学》一书中，称各联邦储备银行是准公共机构，部分私有，部分政府所有，它们的股东来自于联邦储备体系在各个地区的会员私人商业银行（第347页）。《中国人民银行法》起草小组，发表的文章《外国中央银行法的主要内容》，称其全部股份是私人所有。　　

从人员任命来看，虽然各地区联储银行享有一定的权利，但毫无疑问，美联储体系的核心权力掌握在总部设于华盛顿的联邦储备局（Board of Governors）手中。联储局是美联储系统的龙头与神经中枢，由七名理事组成，是百分之百的公立机构。所有七名理事都由总统任命，参议院确认。　　

根据美联储官方文献（美国联邦储备理事会华盛顿特区1994年l 2月第8版）， 整个联邦储备体系隶属国会监督。宪法赋予国会铸币权力，国会通过联邦储备法赋予美联储。美联储必须在由政府制定的经济和金融政策的总体目标的框架中运作，其决策无需总统或其他人批准，具有相对独立性。　　

由于美联储银行收益主要归美国政府，主要管理权力归美国官方机构，从功能上看，美联储银行执行了中央银行职能，所以，它是美国官方机构。　　

但是，即使美联储银行是属于美国官方机构，由于美国本身就是被美国少数精英（国家都是有主的），尤其是华尔街的金融家们控制，美联储本身就是在为他们服务的。华尔街的金融家和美国政府的利益是融合在一起的，一荣俱荣，一损俱损。从这个意义上看，也可以说，美联储就是一家私有银行。倒是它的官方机构身份，给予它很大的伪装作用，使人较少关注它的真实作用。　　

参考：陈元主编 《中央银行职能 美国联邦储备体系的经验》，北京，中国金融出版社，1995.08　　

《美国联邦储备体系的目标与职能》，章星等译，美国联邦储备理事会华盛顿特区1994年l 2月第8版　　

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