44岁的建筑工人李国斌今年做出了重大抉择。作为四川省巴中市巴州区光辉乡柏林湾村村民，眼见很多和他差不多的农民买了房，他咬咬牙于年初以每平方米4000多元的价格在巴中买了一个商品房，总共花了40多万。

“我买房就是图个住的地儿，没见什么买房转户口的。”李国斌否认了记者关于转移城市户口的提问。

根据国家规划，在“十三五”期间，国家要努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。其中户籍人口城镇化率要从2015年的39.9%，升为2020年的45%。另外2020年常住人口城镇化率要达到60%，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右。也就是说，国家要让更多的农民工变成城市市民。

统计数据显示，2015年年末四川巴中的常住人口332.86万人，比上年末增加0.65万人。其中，城镇常住人口124.89万人，乡村人口207.97万人。城镇化率37.52%，比上年提高1.4个百分点，也就是城市常住人口增加了4.6万多人。然而，巴中2015年年底城市户籍人口(农业人口)才80.84万，也就是常住人口约124万中起码有40万农民工还是农村户籍，成千上万的李国斌就是案例。

让农民工买房落户并未如想象中般推行顺利。

买房不转户口

21世纪经济报道获悉，随着各地加快房地产去库存的供给侧结构性改革步伐加快，越来越多的城市开始启动了鼓励农民工在城市买房的政策。

四川省巴中市也不例外。该市去年5月到今年5月，分别就出台了促进房地产发展的9条意见， 提出在巴城老城区购买新的普通商品住房按房屋建筑面积100元/平方米的标准给予补助，兴文新区按房屋建筑面积200元/平方米的标准给予补助。

另外购买普通住房也有贷款优惠，同时首套普通自住房，最低首付款比例为20%。不过，多名农民工购房者告诉记者，自己没去领补贴，也没搞贷款。

李国斌买的是南坝棉纺厂中兴·城南华府，属于老城区， 彼时房价4298元/平方米，按道理可以每平方米补贴100元。

李国斌不是不想拿这个优惠，对此他还给售楼处打过电话，但是对方表示之前他买的房子不在均价以上，且要未满足将农村户口转为城市户口。但是李对转户口并不感冒。

他也不愿意贷款，由于做建筑工人每月收入不很稳定，有时一个月没有工作都没有收入，一年平均算下来每月有4000-5000元， “自己年纪大了，现在还能挣钱，但是五六十岁时怕就挣不到钱了，每个月连还房贷都还不起了。”他说。

对于户籍，他表示身边还没有见过农民买房愿意转城镇户籍的。自己也不会转。

这与国家目前城镇化的方向相悖。

根据国家统计局调查，2015年农民工总量为27747万人，比上年增加352万人，在务工地自购住房的农民工比例为1.3%，提高0.3个百分点。

国家新型城镇化规划提出，要努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

为什么农民工即使买房也不愿意落户?

另一位农民道出了自己的心声。他告诉记者，买房的目的是孩子可能在城市就近入学，这样有好的学校读，但是读到高中后都按成绩分校，买房能上好学校的情况不存在。

今年31岁的湖北省潜江市小河村廖昌虎在2015年3月在潜江市买了一个商品房。今年潜江市和四川巴中一样有买房补贴，他告诉记者，买房主要是为小孩上小学做准备，但是和李国斌一样思路的的是，他也不会转为城市户口。

陷入怪圈

国家新型城镇化规划的目标，是农民变成城市市民，享受城市的社保、医疗、教育等各个公共服务。农民工拒绝这些，这让人有些意外。

李国斌掰指头告诉记者，城市户籍享受的那些公共服务意义不大。

比如，之所以宁可放弃补贴，不要巴中市城市户口，是有别的打算。因为自己家还有2亩地，目前家里老人在种植。老家距离城市很近，半个小时左右的路程就可到达。由于周围的村庄已经有开发的，感觉自己那个村路很有可能也要被开发，开发的话占用土地就会有补贴。

即使老家的地不开发也不能转户口，因为转了后吃不到低保，农村居民到了60岁每月国家有养老金(现在一个月是每人七八十元)。

李国斌指出，一些特大城市可能好一些，比如成都。但是成都的房子贵，买不起。最关键是，即使买得起，也转不了户口。在巴中房子便宜，但是就业机会少。比如巴中企业不多，有的企业招人，但是自己去一个月拿不了多少钱，还不如自己做建筑工人挣得多。

这就陷入一个怪圈，其实自己在巴中市有城市户籍意义不大，核心是不好挣钱。“企业要的话我们又嫌钱少了，我们看不上，我们想去的企业工作干不了，别人又看不上我们。”他说。

四川统计局课题组在2005年9月在成都、自贡、绵阳9个城市的调查发现， 逾七成农民工参加了新型农村合作医疗保险。但是参加“城镇居民医疗保险”只有25%左右。半数以上农民工不愿将农村户口转为城镇户口。

农民并不愿意去太小的城市，调查显示，愿意落户省内县(市、区)的只有14.9%，82.4%的受访者选择大中城市市区作为落户地区，其中省内地级中等城市市区，占比达55.7%，其次为成都市区，占22.7%，这反映出农民工看好省内大中城市。

这项调查也发现，半数以上农民工愿将农村医、社保转换为城镇医、社保。但是不愿意者也分别占到31.5%，犹豫者占到26.3%。不愿落户的最主要原因是城市生活成本高，不如农村安逸。且农村户口与城镇户口差别不大。

21世纪经济报道记者了解到，巴中市2015年底有298.68万农村户籍人口(占比78.7%)，要比实际在农村的常住人口207.97万，多近100万。这就是说，有100万农民工离开了巴中乡村，去了巴中城市和其他以外地区，但是仍不放弃农村户籍。

据李国斌介绍，他目前有2个子女， 2个子女读书其实并不需要有城市户籍。小儿子上初中需要划片上学，但是也不严格。至于高中，完全是按巴中全市的考试成绩分校，有无城市户籍和房产，没什么作用。

对此，西南财经大学经济与管理研究院院长甘犁认为，要让农民放弃农村土地，享受城市户籍的公共服务，除非给他们的农村土地补偿足够多。

“特别是三四线城市的户口，和农村的差异不大，户口本身含金量不高。”他说。

根据四川统计局调查，收入低、房价高、就业不稳定是影响农民工融入城市的三大主要障碍。

调查发现，目前农民工市民化的诉求主要集中在住房、养老、子女义务教育三方面，基本住房保障是农民工最希望享有的市民化待遇。不过，目前农民工并未纳入城市住房保障的范畴。相反，各地出台的政策是农民买房才可变成城市户籍，但是变成城市户籍后，因为已经买了房，这些人反而丧失了购买经济适用房等保障房的保障资格。

中国社科院城市所研究员牛凤瑞认为， 这里面有一个利益均衡问题，现在国家一方面鼓励农民进城买房，另一方面强化土地与农民的联系。

“城市的生活质量要比农村好，但是很多政策不给力，享受平等的市民待遇是农民进城的基本诉求，若不能保证这种诉求的实现，农民当然就想保留自己的农村户口、自己土地的权益，同时能进城就尽可能的进城，这是个合理的选择。”

另外大城市对农民工进城限制越来越严，农民想去却去不了，“比如我们应该因城施策，很多城市虽然超过了500万人口但也还有发展的空间，可以吸纳农民工转为市民。”他说。

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