日前，某智库机构发布了一份题为《土地制度改革和新型城镇化》的报告，针对我国土地制度改革提出“改变严守耕地红线的思路，扩大城镇建设用地规划。”因为其署名作者和课题参与者多为相关部门主管官员和专家，引发舆论强烈反应。

　　当前，土地制度改革之所以成为全社会关注的焦点，正在于当前我国城镇化进程中最突出的就是面临大规模征收农民集体土地、消耗耕地资源的难题。按照发达国家城镇化历史经验，追求以高城镇化率为特征的现代化，占用大量耕地等农地资源为不得不付出的代价。且不论这个经验是否具有普适性，但对任何国家而言，这种占用首先都应该有度的控制。

　　我国的现实国情是人多地少。现在18.2亿亩的耕地，占全球耕地不到9%，要养活全球近20%的人口。尽管9%的耕地已经极限地生产了22%的全球粮食，但2030年城镇化率达到65%，还将有3亿农民转变为纯粹消耗农产品的市民，意味着现有这9%的世界耕地还将面临更加空前的粮食生产压力。本文来源：瞭望观察网

　　与此同时，我们目前拥有的52.6%的城镇化率，很大程度是过度依赖低成本土地资源进行数量扩张的结果。2000---2010年全国城镇建成区面积扩张了64.45%，而城镇人口仅增长了45.9%，城镇用地规模扩展过快，全国城镇化呈现低密度化和分散化倾向。一些城市“摊大饼”式的空间扩张，盲目建设大马路、大广场、大厂区、标志性建筑等，已经大大浪费了巨大而宝贵的土地资源。

　　这种背景下，尽管这份报告也提到城镇建设用地使用效率下降、农地闲置状况严重和农地质量下降影响粮食安全等问题，却依然用美国和日本的国情数据得出中国“18亿亩耕地红线是可突破的……我们城市居住用地至少有10倍以上扩张空间”的怪异论断。

　　理性地看，不足全球9%的耕地却要养活全球近20%人口的中国，如何与拥有全球13.2%的耕地、人口不足全球5%的美国相比?一个13亿多人追求独立富强的社会主义国家，又凭什么比照自愿庇护在美国主导的政治经济体系下“大进大出”的日本?

　　中国目前土地制度的确需要改革，但改革的核心和方向应该是保护耕地资源、保障农民权益、控制征地规模和集约使用土地，而不是总想试探和突破18亿亩耕地“红线”，更不要想当然地否定国家规划测算的这条“红线”的科学性和战略意义。这个问题上，部门官员和专家尤其要守住自己的“底线”。□文/《瞭望》新闻周刊

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