国务院研究室信息司司长、中国红色文化研究会副会长  忽培元 

     小康是中华民族数千年来的理想。早在二千五百年，我们的先人就发出“民亦劳止，汔可小康”的慨叹。孟子则把“衣帛”、“无失肉”、“无冻馁”作为他的“王道”理想。可这些都是温饱型、安逸性的小康，标准很低。现代小康如何？邓小平同志讲，到本世纪末，国民生产总值人均一千美元，说那就是小康状态。这是邓小平的“小康”概念。这主要是指物质生活标准。习近平同志主张的全面小康，既包括物质生活，也包括精神生活的。即包括居民个人消费的，也包括社会福利和劳动环境改善优化的。

党的十八大提出“全面建成小康社会”，其中的难点和重点在广大农村，特别是贫困地区的农村。中国农村发展进步走什么样的道路，采取什么样的发展模式？习近平总书记提出“城乡一体化”的发展思路，不是凭空想象的，而是在总结我们几十年发展的经验教训后，又亲自在福建和浙江农村大面积长期试点、并取得全面成功的经验之后才郑重提出的。我认为这是一个符合实际的，适应全面实现小康社会发展要求的农村发展道路和发展模式，是发展理念上的创新和突破。

     世界上多数发达国家的农村发展，几乎都经历了这样的道路和模式，即加速“城镇化”，以城市发展逐步取代农村。日本、美国等都是这样。日本有好多影视剧都是反映城镇化进程中人们的乡愁别恨的。老人满目萧然面对日趋萧条的乡村，很是令人伤感。城市不断发展漫溢，淹没了村庄和农田。铁路和高速公路就像都市巨无霸的可怕的触角，它延伸到哪里，就把灰色坚硬冰冷的钢铁水泥等工业文明播撒到那里。于是所谓的工业文明吞并了绿色的充满传统记忆和民俗情调。人们眼瞅着萦绕田园牧歌与乡情诗意的农业文明在迅速消失，直至完全被城市代替。这个过程是纯物质的，甚至是反人性、反科学的，是一种披着现代文明外衣的可怕的现代野蛮。

　　应当承认，我们国家前些年在加快城镇化步伐的进程中，也程度不同地出现了类似的令人担忧的趋势。在许多地方，城市淹没了不少乡村。更多的地方，乡村开始出现萧条的景象。不久前我们在陕北农村作调查，看到许多村子变成了废墟，令人想到毛主席的诗词：“千村薜荔人遗矢，万户萧疏鬼唱歌”。与此形成鲜明对照的是城市人口爆满，教育医疗住房压力日趋加大，已经出现了人口素质下降和城镇风貌退步的普遍性问题。一些中小城市的街头，拥挤着大量的进城农民，许多中小城市成了大乡村。实际上，这距离所谓的现代化不是近了而是远了。城乡一体化就是在这样的大背景下产生的，具有很强的针对性，其本质就是在一般情况下就地解决农民、农村、农业现代化的问题。而不是把十亿农民都一股脑集中到城市里来。

　　目前，城乡一体化的战略，已经通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》确定下来，成了中央的顶层设计和最高决策。可以说，这个《决定》的确来之不易，是几代人几十年艰苦探索的结果，更是习近平总书记总书记依据新的发展矛盾和实际需要，在农业发展问题上的新的战略创新。他说，城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。根本解决这些问题，必须推进城乡发展一体化。并强调，必须健全体制机制，形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　实现城乡发展一体化，必须着力贯彻中央精神，大力推进体制机制的改革。按照中央部署，一是加快构建新型农业经营体系。主要是鼓励土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，鼓励农村发展合作经济，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营等。二是赋予农民更多财产权利。主要是依法维护农民土地承包经营权，保障农民集体经济组织成员权利，保障农户宅基地用益物权，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。三是推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。主要是保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益；完善农业保险制度；鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业；统筹城乡义务教育资源均衡配置，整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。

　　推进城乡发展一体化要坚持从国情出发，从我国城乡发展不平衡不协调和二元结构的现实出发，从我国的自然禀赋、历史文化传统、制度体制出发，既要遵循普遍规律、又不能墨守成规，既要借鉴国际先进经验、又不能照抄照搬。着力点是通过建立城乡融合的体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化，以及城乡产业发展融合化。习近平总书记强调，要继续推进新农村建设，使之与新型城镇化协调发展、互惠一体，形成双轮驱动。要坚持以改革为动力，不断破解城乡二元结构。要完善规划体制，通盘考虑城乡发展规划编制，一体设计，多规合一，切实解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问题。要完善农村基础设施建设机制，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。要推动形成城乡基本公共服务均等化体制机制，特别是要加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。要加快推进户籍制度改革，完善城乡劳动者平等就业制度，逐步让农业转移人口在城镇进得来、住得下、融得进、能就业、可创业，维护好农民工合法权益，保障城乡劳动者平等就业权利。“推动城乡一体化发展，必须长期坚持、毫不动摇”，“城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展”，“农村不能荒芜”，“城乡一体化必须规划先行”，“土地流转需要研究”，“建设美丽乡村不要涂脂抹粉”，“大力推进城乡公共服务均等化” ，“千村示范，万村整治”。 只有这样，才能把“城乡一体化”的战略部署落到实处。

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