2017年，烟台开始推行党支部领办合作社、发展新型集体经济，到现在已有5年时间。从目前看，全国不少省份市县也在推广，吉林省已在全省推广党支部领办合作社。2022年，山东省委、吉林省委明确表示，要推行党支部领办合作社。不少地方开展党支部领办合作社，发展集体经济示范行动，带动增收致富。

新型集体经济发展的现实问题

党的二十大报告提出，要发展新型集体经济。虽然近年来我国集体经济发展取得了可喜的成绩，但在基层实际工作中还存在一些亟待解决的问题。

一、当前集体经济发展的水平仍然不高。多数地方只是在县和乡镇层面推动，在地市级乃至全省范围全面推动集体经济的还比较少。大都是以村为单位发展集体经济，镇级、县级联合社少，很多地方的乡镇缺乏能够代表群众利益的乡镇集体经济组织，也缺乏乡镇党委、政府主导的乡镇级国有平台企业。在集体经济发展过程中，乡镇一级很难发挥承上启下、连结城乡的中枢作用。

在已有的合作社中，从事种养殖的多，一二三产业融合发展的少，三位一体的合作社少。聚集全部资源打造“盆景”的多，自我发展形成“森林”的少。依靠简单发包租赁形成集体收入的多，真正形成内生动力、把群众组织起来实现可持续发展的少。

通过开展村集体产权制度改革，很多地方登记注册了集体经济组织，初步做了清产核资。但是，绝大部分的村集体经济组织还缺乏对应的架构设计；村集体股份经济合作社的结构不清楚、功能不完善，村集体经济组织资产底数不清、归属不明，很难有效整合村里的土地、资金、人才共同为村民提供服务。

二、各部门还没有形成共识和合力。对于要不要发展集体经济，怎么发展集体经济，产业发展是依靠集体经济还是依靠外部投资、龙头企业、种田大户，大家看法还不一致，没有形成推动集体经济发展的强大合力。此外，财政资金整合力度也不够，大量财政资金投入比较分散，没有发挥集中整合的作用。

三、目前还存在一些模糊认识。合作化是集体化的表现形式，但是否所有的合作化都是集体化？当前很多地方把社会资本流转土地办合作社，向集体和农民交流转费当作集体经济；产权制度改革之后，各村都有了股份经济合作社，那就是有了集体经济组织；党组织领导股份经济合作社，就是走上了合作化道路。这些认识有偏差。股份经济合作社只是集体经济的存量，股权量化到每个村民头上。但是对集体而言，资产的底子摸清了，只是账面资产的增加；资产是不是被盘活了，能不能发挥作用，如何进一步发展壮大？这是需要路径和方法的。

对村民而言，集体资产确权之后，他们并没有自然而然地增强对集体的归属感。烟台市党支部领办合作社，等于激活了这个资产存量，撬动了农村“沉睡”的资源，给农村经济发展注入了活力，让村民名义上的股份变成了实实在在的收益，这样才能让村民和集体产生利益连接机制。

四、动员群众参与程度不够。尽管“乡村振兴”已经成为全社会的热词，但是在农民那里却热不起来。尽管农民为主体已经出现在文件报刊上，但农民这个主体出现的集体无意识，是乡村振兴最大的障碍。在乡村振兴和发展集体经济的过程中，走群众路线不够，没有真正发动群众、依靠群众一起来参与。

打造“三位一体”综合合作体系

基于以上问题，我们建议：

第一，把党的组织工作纳入乡村振兴的总体部署，把组织部门放在乡村振兴领导体制的重要位置。推进乡村振兴和城乡一体化，加快农业现代化，发展多种形式的适度规模经营，健全农业专业化社会服务，解决“空心化”问题，急需我们党带领农民走新型合作化道路。要聚焦加强农村党支部地位和增强农村集体经济实力这两件事，而党支部领办合作社正是重要的抓手。通过加强农村党支部建设来推进合作社建设，核心就是通过加强农村基层党建，把党员组织起来，再通过党员把群众组织起来，推动农村集体化。这是涉及农村政治建设和生产关系调整的重大问题。应把党的组织部门放到乡村振兴领导体制的重要位置，由党委组织部门和农业农村部门一起牵头形成合力，推动新型集体经济在短时期内实现较大的发展。

第二，以举办乡镇联社、县联社和“三位一体”合作社为抓手，开展乡村振兴和发展集体经济综合试点。

习近平总书记指出，城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰。在横向上，要扩大合作社的内涵，打造“三位一体”的综合合作社。“三位一体”是生产、供销、信用三类合作组织的一体化，是三重合作功能的一体化，是三级合作体系的一体化，条件好的地方可以大步推进。

在纵向上，要提高合作的层次，扩大合作的规模。乡镇一级建立联合社，可以解决村级合作社办不了、办不好的事。县域统筹规划布局、产业发展、政策资金、土地利用，尤其是公共服务方面建设很多小的经济中心、生活中心，让农民就地成为职工，通过在地工业化、在地服务业化，实现在地城镇化，进而实现城市和农村的同步发展。

第三，充分利用城市经济调整的机会，大规模挖掘、发现、培养合格的集体经济领头人。农村集体化的历史实践告诉我们，集体经济能不能搞好，很大程度上取决于能不能找到一个好的带头人。具体来说，就是党支部书记既要有公信，又要有能力，“好人+能人，才是当家人”。

改革开放以来，一些村里的党员和复转军人到城里打工或下海经商，见了世面，学会了经营，有的还赚了钱，积累了人际关系。他们中的很多人对农村是有感情的，在村里也有威信，这些人回乡带领大家致富，也是施展个人才华、实现个人价值的机会。

当前，大量有经营经验的人才和大中专学生需要寻找新的就业机会，对他们要继续培养；同时要进一步拓宽挖掘合适人才的路子，让集体经济的发展得到组织上的保证。

第四，修订有关法律和政策条文，把组织振兴、带动集体经济发展作为乡村振兴的总抓手，扭转片面重视产业振兴的做法。2022年3月6日，习近平总书记在参加全国政协联组会时强调，乡村振兴不能只盯着经济发展，还必须强化农村基层党组织建设。

实践证明，不解决农村生产资料碎片化的问题，产业就不可能振兴。而解决上述问题的根本渠道，就是在党的领导下发展壮大集体经济。建议在有关乡村振兴的政策部署中，进一步突出组织振兴的引领作用，修改《农民专业合作社法》，或者制定《农村集体经济法》，补充完善在党的领导下发展集体经济合作社的条文；吸收地方实践经验，把中央发展新型集体经济、走共同富裕道路的要求转化成法律保障。

总之，农村有丰富的自然资源、大量的潜在人口。如果我们能够构建“三位一体”的综合合作体系，就能把这些资源充分整合起来，吸引城市过剩的资金、产能、人口下乡，再造一个和城市一样繁荣美丽的新农村。农民的收入提高了，资产升值了，城市的二产、三产也就有了更广阔的市场，进而畅通我国经济内循环，这就是中国农村的未来。

（本文原载《经济导刊》2022年第11期，作者授权红色文化网发布）

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