美国如何通过渗透“占领”一个国家？“中亚新战略”背后藏着什么？

安全研究

谁掌握了信息和话语权、谁就控制了世界，谁能左右一个国家的舆论，谁就能掌控这个国家的命运。如今，美国通过非政府组织渗透、控制舆论话语权、培植亲美势力，已经在中亚国家拥有了极为庞大的影响力，甚至足以左右中亚国家的局势。今天一起来了解一下，美国是如何不费一枪一弹“占领”一个国家的？

冷战之后，美国将目标瞄准中亚

二战后，以美国为首的西方国家将苏联作为意识形态领域渗透的重要目标，随着苏联解体，许多从苏联分离出来的国家在独立之初，就开始寻求与美国搞好关系，特别是意识形态领域出现的真空，让美国能够趁虚而入。

中亚作为战略要地，美国也不断加大在这一地区的投入力度。一方面，在中亚及周边国家和地区投资建设广播、电视等媒体，传播西方的“人权观念”和“道德标准”；另一方面，通过美国国家民主基金会、索罗斯基金会、“自由之家”等NGO组织（非政府组织），以所谓的“帮助各国社会治理”为名，在中亚及周边国家和地区开展包括监督司法体系、帮助教育改革、资助独立媒体、扶持中小企业、举办国际研讨会等活动，对中亚国家开展长期渗透。

在美西方资助和操控下，各式各样的NGO组织在中亚及周边国家和地区迅速发展壮大，成为以美国为首的西方国家推进“民主战略”的急先锋。他们配合反对派采取行动，利用一些国家的内部矛盾，煽动群众对国家的不满情绪，鼓动民众诉诸“街头政治”。

2005年吉尔吉斯斯坦“郁金香革命”、乌兹别克斯坦安集延事件，以及此后2011年哈萨克斯坦的扎纳奥津骚乱，都显示出明显的“颜色运动”模式，随处都可以看见美西方NGO组织的鬼影。

一个被美国“控制”的国家

2020年10月，吉尔吉斯斯坦再次发生动乱，这是美西方又一次操纵“颜色运动”、对吉国内政进行干预的破坏行动（可参考“安全研究”公众号第394期《实锤：美西方操纵吉国动乱，或将按“颜色运动”模式发展》内容）。为何“颜色运动”的阴魂始终飘荡在吉尔吉斯斯坦上空？这其实与美国进行长期渗透、掌握吉国“话语权”是分不开的。

1 通过“非政府组织”进行全面渗透

苏联解体后，美国也随之加大了对吉尔吉斯斯坦NGO组织的投入。接受“美国国际开发署”资助的“索罗斯—吉尔吉斯斯坦”基金会、“自由之家”、欧亚基金会、民主研究所、国际共和研究所等各类NGO组织纷纷在吉国落地，并加大对吉国本土NGO组织的扶持和“孵化”力度。

在吉尔吉斯斯坦，慈善、公益、人权、环保、动保、女权、宗教等各式各样的NGO组织遍布大街小巷。吉尔吉斯斯坦总人口不过600余万，全球在吉尔吉斯斯坦注册的NGO组织却有上千家。据媒体报道，加上吉国本土的NGO组织，这一数量可能达到数万之多。因此，吉尔吉斯斯坦也成了世界上NGO组织密度最高的国家。在吉尔吉斯斯坦，平均每7个成年人就有一个NGO组织，吉尔吉斯斯坦的NGO组织已经下沉到乡村，甚至收买了许多村委会代表。

从表面看，这些NGO组织提供的是人权、公民社会、自然保护、防治疫情、灾害管理、卫生、教育、法制、供水等方面的高尚援助，其真实目的可以说并不单纯。据媒体报道称，吉尔吉斯斯坦的NGO组织大多数都受到美西方的扶持，一些NGO组织的总指挥部就设在美国大使馆内。

这些非政府组织看似安分守己，但一旦国家出现动荡便乘势而起，兴风作浪，推波助澜。2005年“郁金香运动”中，仅美国国会给吉尔吉斯斯坦NGO组织的拨款就达1200万美元，2020年，仅美国国际开发署就在吉尔吉斯斯坦花费了2500万美元。

2010年吉尔吉斯斯坦爆发“4.8事件”时，在美国资助下，所谓的“民主人士”上街抗议，每人一天的价格是12美元。2021年4月，“美国国家民主基金会”（NED）拨款30万美元，用于“监督”吉尔吉斯斯坦修宪公投和地方议会选举，每名“观察员”在投票当天可获得5000索姆（约合60美元）报酬。

可以说，美国利用NGO组织，已经将触角伸进了吉尔吉斯斯坦的各个角落，美国为社会组织、普通民众，甚至是一些政府职能部门官员提供培训和资助，这些“受训”组织和人员在美国长期影响下，则可以按照美方指示在当地制造事端。

2 打造“媒体帝国”争夺舆论话语权

在对吉尔吉斯斯坦的舆论掌控上，美国多个部门参与打造“媒体帝国”。美国驻吉使馆通过定期举办“媒体小额资助金”竞赛项目，遴选符合美方条件的媒体并提供资助。成立于2007年的“Kloop media”网站，则是西方在吉重点资助的媒体机构。

“美国国际开发署”（USAID）通过非政府组织“国际新闻网”驻吉代表处对当地“Kloop media”等10余家媒体进行资助，并建立了一些其它新闻网站。“国际新闻网”组织仅在一个三年期项目框架下，就对“Kloop media”提供了63万美元资助，用于“创造高质量和新形式的数字内容”。从2019年起，“国际新闻网”开始密集培训吉记者，聘请包括具有丰富“有组织犯罪和腐败报道项目”的人士担任教练。

“美国国家民主基金会”（NED）是吉尔吉斯斯坦诸多媒体和NGO组织的重要幕后“金主”，2013至2020年，共向吉尔吉斯斯坦媒体和各类NGO组织直接拨款1300多万美元，2020年对吉各类“破坏性新闻”项目的资助达200多万美元。“美国国家民主基金会”（NED）也参与了对“Kloop media”的资助，近7年先后向“Kloop media”拨付36.4万美元，其中2020年多达14.4万美元。

此外，美国还通过“索罗斯-吉尔吉斯斯坦”基金会在吉资助调查新闻学，在实施的“自由媒体”项目中，“索罗斯-吉尔吉斯斯坦”基金会也将“Kloop media”作为重点扶持对象，2017年，“索罗斯-吉尔吉斯斯坦”基金会向“Kloop media”拨款8.6万美元，索罗斯旗下的“开放社会”研究所2018年又向“Kloop media”拨款12.5万美元。

需要指出的是，“Kloop media”等美西方资助的媒体，在吉尔吉斯斯坦不断发展壮大，已在吉国舆论导向方面形成了巨大的影响力。美国正在悄然侵蚀吉整个信息空间，并资助效忠美国的媒体并打造新的亲美媒体。可以说，美国在吉尔吉斯斯坦建立起的庞大媒体帝国，可以很大程度上掌握这个国家的信息空间，可以通过舆论对这个国家和社会的发展进行有效干预和影响。

3 培育“亲美势力”为美国“代言”

苏联解体后，美国同样以提供“帮助”之名，在吉尔吉斯斯坦资助和培训各类人员，渗透社会生活各个领域。实际上，所有这些“援助”都是在破坏当地社会的传统价值观和文化、为美西方利益而服务。

例如，吉尔吉斯斯坦国际大学，其组织结构是以欧美大学体系为基础，按“教育全球化的原则在发展”。吉尔吉斯斯坦的“中亚美国大学”（AUCA），在成立时便与美国官方背景难以剥离，其使命是“以美国人文教育的最优传统培养受教育的新型领导人，为中亚地区带来变革”。需要指出的是，2020年，在吉尔吉斯斯坦发生的具有明显“颜色运动”特点的骚乱中，被动员的学生有许多都来自于“中亚美国大学”（AUCA）。

“中亚美国大学”同时也是美国干预吉尔吉斯斯坦“舆论”的一枚重要棋子，受美国大型企业和国防部资助的“美国子午线国际中心”还通过“中亚美国大学”每年举办“中亚新闻夏令营”国际研讨会，每期邀请来自中亚国家的40名学员参训。

美国还通过实施一系列教育和交流项目对吉尔吉斯斯坦进行意识形态领域的渗透。长期以来，美国驻吉尔吉斯斯坦大使馆开展了包括“富布赖特奖学金研究项目”“休伯特•汉弗莱奖学金项目”“中学交流计划”“全球本科交换项目”等“小额援助”，向学生提供赴美国学习的奖学金。“美国国际开发署”驻吉尔吉斯斯坦办事处的“青年议会方案”实施以来，有超过5000名吉公民、1300多名高中生参加了由美国资助的职业和教育交流项目。

图片：“中学生学习项目”宣传图

除此之外，还有“开放世界”和“共同决定”青年领导培训班，以及美国索罗斯基金会、美国国际开发署、举办的各式各样、名目繁多的培训班，均是聚焦青年精英，背后的动机更是耐人寻味。

美国通过教育渗透，长期物色具有“民主意识”的学界精英，并源源不断的将所谓的“民主”骨干头目送到美国接受培训，宣扬美西方所谓的普世价值观，手把手教他们如何组织所谓的“权利运动”，最终目的就是扶植亲美精英人物掌权，为美国利益和美国在中亚的战略而服务。

中亚NGO复趋活跃，大有“回潮”之势

NGO乱政让中亚国家如鲠在喉。所谓的“民主”妖风刮过中亚，留下的却是遍地狼藉，各国也开始多措并举，加强约束管理。哈萨克斯坦成立国家社会信任委员会、出台《和平集会法》、启动“非政府组织学院”项目；塔吉克斯坦修订刑法和行政法；乌兹别克斯坦制定首部《紧急状态法》；此前经历过“颜色运动”的吉尔吉斯斯坦则通过了《信息管理法》和《非商业组织法》修正案，规定非政府组织必须向国家公开其财务报告，要求国家机构有责任创造条件，限制非政府组织的活动。

但是，美国并未因此而放弃在中亚战略中利用非政府组织，值得注意的是，随着美国出台“中亚新战略”，中亚国家各类NGO组织再度活跃，在美国的要求下，一些原本被关停的美西方NGO组织再度重返中亚。

在乌兹别克斯坦，美国近年来进一步加大了对该国非政府组织的投入力度，斥巨资设立了“美国国际教育理事会”（ACCELS）乌兹别克斯坦办事处、“慈善之家”、“和平之家”。在美国要求下，“国际研究与交流委员会”（IREX）、“Winrock国际农业发展研究所”、“欧亚基金会”、“国家民主研究所”等曾被乌方关停的NGO组织，从2012年开始，一部分已重返乌兹别克斯坦，并开始实施由“美国国际开发署”（USAID）资助的项目。这也进一步证实了美国助理国务卿帮办艾丽斯·韦尔斯于2019年在塔什干发表演讲时指出的“美国和平队或将很快重返乌兹别克斯坦”。

在哈萨克斯坦，美国一直以来都保持着持续的公共外交，据统计，在哈萨克斯坦注册的西方非政府组织多达600余家，其中绝大多数来自于美国，“美国国家民主基金会”（NED）、“和平队”、“国际研究与交流委员会”(IREX)、“美国欧亚基金会”、“自由之家”、“美国亚洲协会”等美国非政府组织均在哈萨克斯坦设立了办公室，开展项目。2021年4月，哈萨克斯坦互联网上出现一系列介绍美国国务院计划拨款150万美元促进哈萨克斯坦人权和支持民主发展的信息，有消息人士称，华盛顿通过各类国际基金会向哈萨克斯坦国内具有反政府倾向组织提供的资金要远高于这个数字。“美国国际开发署”一直在为哈萨克斯坦的NGO组织提供赠款，近20年来，哈萨克斯坦共计从“美国国际开发署”和其他机构获得超过20亿美元的援助。

在塔吉克斯坦，美国通过“美国国际开发署”已开展了长达30年的援助，项目几乎涉及国家建设的全部领域，“美国国际开发署”协助通过的一项法律，允许3000个NGO组织中的60%重新注册，这NGO组织中大多数都是在美国支持制定的相关新法规下获得合法身份的。

在土库曼斯坦，美国资助的NGO组织虽然发展较为平缓，但一直以来，都在对该国的教育、国家管理和公共财政管理进行着干预。

美国花这么多钱在中亚各国扶持NGO组织，真的是为了送“民主”？送繁荣？答案必然是否定的，中亚地区伙伴的繁荣对美国来说是次要的。从实际情况来看，美国对这些国家的注资，并没有为中亚国家的社会经济发展带来成果，反而对其国家安全和稳定造成了一定威胁。在选择美国和欧盟作为战略伙伴的原苏联加盟共和国中，没有一个实现繁荣和经济增长。种种迹象表明，美国在“中亚新战略”下携NGO卷土重来，未来依然会通过非政府组织对该地区施加影响，扶植亲美势力，推动该地区国家内部的政治演变，对中亚局势的危险性和破坏性不容低估，且随时都会为威胁中亚稳定的“定时炸弹”。

警惕美西方“中亚新战略”险恶用心

美国加强对中亚进行长期渗透，通过“颜色运动”使“不费一枪一弹占领一个国家”变成现实。实际上，美国想要达到的目的不仅仅是干涉和祸乱中亚地区，更重要的是想利用中亚的战略位置遏制中国和俄罗斯的发展。

在“中亚新战略”框架下，美国在中亚地区大力发展NGO组织、构建“媒体帝国”、培植亲美势力，大力传播美西方思想，通过舆论影响中亚国家民众思想，目的也是推动周边国家及民众对中国的“抵制”。

近年来，美国在中国周边国家扶持具有所谓“民族代表性”的NGO组织，并指挥这些“非政府组织”歪曲事实真相、捏造关于涉疆问题的不实言论、开展反华活动，极力损毁中国形象，反华声音经常出现在一些中亚国家的媒体上。

例如，2019年1至2月，美国资助建立的“仙人掌”新闻网站，涉华新闻成倍增加，这段时间，62%的涉华报道是负面新闻，51%是事关吉尔吉斯斯坦的反华言论，积极和中立新闻仅占7%。美国资助建立的”Kloope“网站，全年48%关于中国的新闻报道都是负面新闻，其中39%是对新疆的批评，以及报道吉尔吉斯斯坦的反华声音，积极和中立新闻仅占8%。其反华目的显露无遗。（可参考“安全研究”公众号第382期《警惕：美国在中国周边扶植反华NGO组织》内容）

再如，由索罗斯基金会和“自由之家”资助的“国际权力倡议”以及“阿塔祖特”等NGO组织，近年来在所谓“新疆问题”上扮演着急先锋角色。这两个组织在哈萨克斯坦活动频繁，时常召开新闻发布会批评中国内政、不断挑拨离间哈萨克斯坦民众的民族感情。

作为“丝绸之路经济带”上的关键一环以及欧亚大陆世界岛的“心脏地带”，中亚的安危也牵动着中国对外开放和国内发展大局。美国和西方非政府组织处心积虑通过反华活动，离间中国与中亚国家之间友好合作关系，目的是破坏中国改革开放和平环境，从而达到全面遏制中国的总目标。对此，中国必须高度警惕，积极应对。

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