俄乌战事正紧，美国的军援持续加速，而在前线高调出现，协调40国军援的“运输大队长”就是美国国防部长劳埃德·奥斯汀。作为美国首位黑人防长，奥斯汀有何独特风格？他有哪些值得注意的履历？最为关键的是，作为对华军事政策的操盘手，他的中国政策有何逻辑？

核心提要：

1. 作为美国首位黑人国防部长，奥斯汀的经历并不寻常。他自小体魄强壮，成绩优异。从西点军校毕业以后，他曾参与伊拉克战争并攻入巴格达，也在阿富汗撤军中扮演重要角色。虽然奥斯汀极为沉默寡言，但其协调能力较强。在奥巴马执政期间，他的判断力和领导力就已经给领导留下了深刻的印象。另外其天主教徒身份，使得他与拜登多了一重私人联系，加之二者对于外交政策上的共同信念，使得拜登最终提名奥斯汀成为国防部长。

2. 奥斯汀的多重身份，和他的上任有着不可忽视的联系。奥斯汀还曾经是军火商人。2016年，他与美国国务卿布林肯一起成立了私人的国防军工企业，还成为了美国最大军火商雷神公司的高管，并以此牟利数百万美元。虽然奥斯汀承诺会回避相关事务，但在最近的俄乌战争期间，他仍然在和包括雷神高管在内的军火商们开会。这引发了许多媒体关于美国“军工复合体”卷土重来的忧虑。

3. 从奥斯汀在乌克兰的部署，可以一窥他对中国及“印太地区”的战略安排。奥斯汀声称愿意通过“战略耐心”来寻求中美关系的权宜之道。但这并不意味着他是一个轻松的对手——他的上任表明拜登政府在南海和印太其他热点地区对付中国时，将更加注重建立战略联盟。目前奥斯汀的种种合纵连横，更像是一次针对亚太的预演。能多方面协调、文武思路兼备、有经验有耐心——奥斯汀无疑是拜登政府“多部门联合、多维度发力、多工具运用”新印太战略的最佳执行者之一，这也需要中方尤其注意，加以应对。

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“文武双全”的非典型防长

深得奥巴马拜登器重

作为一名邮政工人和一名家庭主妇的儿子，奥斯汀在乔治亚州的托马斯维尔长大。他在学校表现不错，分别获得了美国两所一流大学——圣母大学和西点军校的录取。

奥斯汀的父亲是一名二战老兵，他让奥斯汀坐下并询问儿子想去哪所学校，奥斯汀毫不犹豫地回答：“爸爸，我想去圣母大学。”奥斯汀的父亲在那里坐了一会儿，随后回答：“听起来不错，儿子。明天我们再试着谈谈这件事情。”

▎奥斯汀自小体魄强壮、学习成绩优异。

奥斯汀最终被西点军校录取。

奥斯汀1975年从西点军校毕业，获得军官委任；2003年，他担任助理指挥官的美军第3机步师，第一个冲进巴格达，后来担任第10山地师的指挥官，成为首个指挥陆军师的非裔将军。

2008年，他作为伊拉克多国部队指挥官，协调15万军人的行动。很快又升任总司令。作为治军有方的黑人精英，在总统的例行视察中，给奥巴马留下了很深的印象。不无巧合的是，他还和时任副总统乔·拜登，一起筹划了美军从伊拉克的撤离。虽然奥斯汀对此并不完全赞同，但还是忠实执行了命令。

▎2011年12月，在美军撤离伊拉克返国仪式上，时任美国总统奥巴马、副总统拜登与奥斯汀握手

成功撤离之后，他成了陆军首个非裔副参谋长，这是美国陆军的二把手，负责陆军预算之类的日常管理。但是很快，他又被派到中东。

2013年，奥斯汀正式成为领导美国中央司令部的司令官，依然负责中东和中亚南亚的美军指挥，涵盖伊拉克、叙利亚、也门、阿富汗、埃及、黎巴嫩等国。

2014年，他就迎来了极端组织ISIS的巨大挑战。有学者批评，是他的失察让ISIS得以崛起，2015年奥斯汀回忆与ISIS苦战的岁月，还是愤愤不平地表示，“（伊拉克的逊尼派）不仅允许，在一些情况下还帮助ISIS横扫这一国家。”

他本来计划训练叙利亚人来打击ISIS，这一计划并没有奏效。但在他的安排下，各路军队齐头并进，包括空袭和情报工作的全力参与，成为了后继者相对成功的战略。

总之，他的工作给领导留下了很深印象，2016年退役之时，奥巴马称赞他的“品格和能力”，以及其判断力和领导力。

▎通过肢体语言不难判断，奥斯汀已经是深得奥巴马信任的将领。图为2012年奥巴马送奥斯汀出征

拜登也为他出色的表现吸引，可能出于这一印象。所以后续才会把阿富汗撤军的任务也交给奥斯汀，这就是闹剧一样的后话了。

当然，在2020年被拜登提名为国防部长之前，退役的奥斯汀先去管理另外一种大型公司——超级军火商。

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军火商经历会让他不断挑起战争吗？

沉默寡言的他能发挥什么作用？

2016年，奥斯汀先是与布林肯成立了私人的国防军工企业，还成为了美国最大军火商雷神的高管。据福布斯统计，奥斯汀的“大部分财富——《福布斯》估计为700万美元——是在退休后为（雷神）董事会服务而获得的。”

▎雷神公司是美国最大的军火承包商之一，也是世界上最大的导弹制造商。图为雷神公司业务产品，包括防卫系统、情报信息服务、导弹系统、空间和空中系统等等

这位前将军在军队的41年中积累了宝贵的退休金，退休后，他又在许多委员会任职，为自己的投资组合增加了数百万美元。

在加入雷神董事会四个月后，奥斯汀又增加了一个职位——钢铁制造商纽柯公司的董事。他一直担任这一职务直到他成为国防部长的那一天。

在这期间，他赚取了41万美元的现金和大约50万美元的股票奖励。在2018年到2020年间，奥斯汀又加入了特尼特医疗保健公司的董事会，获得了32.8万美元的现金。他得到的股票奖励，经过新冠大流行期间股价飙升后，到他在2月份撤资时，估计价值150万美元。现金涌入奥斯汀钱包的速度在他成为国防部长后放缓，在任职后的两个月内，奥斯汀卖掉了自己持有的股票，将200多万美元收入囊中。

▎奥斯汀的履历

事后奥斯汀承诺，会回避涉及雷神技术公司的事务。但最近乌克兰热门的“毒刺导弹”就是雷神的产品，而且最近在拜登安排了“援乌大礼包”之后，奥斯汀还是大喇喇地和雷神高管在内的军火商们开会。

无怪乎半岛电视台哀叹，“旋转门”现象允许前政府官员离职到私营公司和机构工作，几年后，他们再次返回政府工作，并再次担任政府高级职位。重复这种情况以创建复杂的个人和私人关系网络，毫不犹豫地将美国卷入毫无意义的战争。

▎网友对奥斯汀获任防长的质疑——“他上周还是导弹承包商”

但这些并没有妨碍奥斯汀当上美国防长，这当然和他与拜登之间“私人和职业上的双重联系”有关。奥斯汀是位虔诚的天主教徒，在拜登的儿子博被派驻伊拉克时，他和博一起参加了弥撒。此外，拜登和奥斯丁在对外政策上持有着共同的信念，包括对美国对中东的一系列干预所持的怀疑态度，对外交效力的根深蒂固的信念，以及对重建美国盟友的近乎本能的承诺。这些外交政策理念帮助拜登赢得了白宫——但（这些理念）在军方中并不像在美国公众中那样受欢迎。

种种契合，促使拜登力排众议提名奥斯汀担任国防部长。在美国，对文武关系有明确规定，即现役军人退役7年内不得担任国防部长职位，这保证文职官员对军队的监督。为了获得这一豁免，奥斯汀必须通过国会的听证会。

▎奥斯汀通过国会听证获任防长

但这并不难，在业务上，他清晰地提出，中国是一个坚定前行的威胁（pacing threat）,俄罗斯是一个正在下降的威胁，应该加强对中国的“可信威慑”。这样的“中国威胁论”判断，无疑获得了议员的认可。

而且他并不是麦克阿瑟那样好大喜功和总统不对付的将军，他成功避开了公众的视线。他常常被称为“隐形将军”。很少对媒体讲话，而且，他还有一种“以第三人称称呼自己”的习惯。尽管他在国会作证，但他很少接受采访，并且宁愿不公开谈论军事行动。

《华盛顿邮报》形容奥斯汀有一种深层次的能力——一种管理大型组织的能力，这可能是拜登选择奥斯汀的理由。

美国国家安全顾问沙利文说。“人们对奥斯汀最大的误解，就是由于他‘在公共场合不浮夸或夸夸其谈’，（便认为）他在政府中不是一个活跃的角色。”而事实是，奥斯汀会向拜登提出直言不讳的建议。沙利文称，在他和奥斯汀以及布林肯——这位拜登的长期密友——一起议事的每周会议上，奥斯汀并不吝啬于表达自己的分歧性意见。

▎美国总统拜登（左）和国防部长奥斯汀（右）

但是，奥斯汀并不总是能说服拜登。

拜登在就职后的几周内，开始履行竞选时的承诺——结束美国在阿富汗持续了20年的战争。奥斯汀其实认为，还应该保留基本数量的美军维持秩序，由于拜登在这个问题上立场坚定，奥斯丁在公开场合对这个问题缄口不言，这让美国军方官员“感到失望”，因为他们“希望奥斯汀代表军方领导人的立场多发声”。

阿富汗危机的爆发促使奥斯汀和他的团队在2021年夏天采取了危机管理的思维方式，他们通常在五角大楼三楼早晚各开一次会议，以协调撤军事宜。

然而美军还未来得及全部撤出阿富汗时，新的危机接踵而来。2021年8月15日，塔利班武装人员占领了喀布尔，迫使美国及其盟友从同一条机场跑道上发起“混乱而致命的疏散行动”，与此同时，还有数千名绝望的阿富汗平民试图通过塔利班检查站进入机场。一些参战老兵后来要求奥斯汀辞职，“美军指挥官们后来向军事调查人员发泄，在他们看来，华盛顿似乎根本不了解喀布尔正在发生着什么。”

▎驻阿美军的撤离是一场混乱的失败。

共和党人的批评则更为严厉。“这是一个值得全力反击的时刻，就像国防部长马蒂斯在叙利亚问题上所做的那样，提出如果（从阿富汗撤军的）计划被执行，他（奥斯汀）就辞职，”海军陆战队退伍军人、众议员迈克·加拉格尔说。“如果奥斯汀是在反击，那么显然，他并没有成功说服总统。”

3

持“中国威胁论”但反对强硬对抗

美国防长咋想的？

奥斯汀服役后的主要经历都在中东，但作为国防部长必须把主要精力投向中国。奥斯汀也承诺，自己会像激光一样专注于中国议题。

但是，他真的了解中国吗？他怎样看待中美关系？他能否成功管控中美之间的军事风险？

事实上，拜登将奥斯汀任命为国防部长，就表明新政府在南海和印太其他热点地区对付中国时，将更加注重建立战略联盟。

拜登更青睐奥斯汀而不是风传的其他候选人，这不仅反映出他们之间深厚的私人关系，也反映出共同的战略本能。

奥斯汀曾公开强调所谓“战略耐心”的重要性，这表明与外界认为的其他有可能担任这一职务的知名对华鹰派相比，他属于相对温和的阵营。

“战略耐心”暗示出他对那些认为美国应该对外国竞争对手——尤其是对中国——采取更强硬立场的人持怀疑态度。奥斯汀并未明确展示出与中国直接抗衡的意愿，对于华盛顿的“中国是威胁”派来说，劳埃德•奥斯汀的任命与他们的外交政策议程（增加国防预算，减少对外交的依赖，更愿意使用武力）形成了鲜明对比——这些都是拜登最初任命奥斯汀的原因。

▎奥斯汀任上首访即选择了亚太地区，其后更是通过高密度的访问实践拜登所谓的“印太战略”

但这完全不意味着奥斯汀是个轻松的对手。

拜登新印太战略的核心就是多部门联合、多维度发力、多工具运用。

奥斯汀作为一个协调管理者、文武思路兼备的官僚、较有耐心的政策操盘者，无疑是这一战略的最佳执行者之一。

奥斯汀的提名一经确定，他就立即和日、澳、印进行四国防长通话，强化四国联盟在印太战略中的“基石作用”。并在其后连续访问日韩印，声称要“能够提供可信的威慑，威慑中国或任何其他会想要与美国较量的国家”。

奥斯汀的军力战法也有很大不同。就职几天后，奥斯汀下令重新审视美军全球态势，他此前称：“我们在印太需要一种较有弹性、分布较广的兵力态势，得到新的作战概念支持，去回应中国的反干涉能力和方式。”

依据这样的概念，美军2021年2月与日本自卫队和澳大利亚军队在太平洋地区从事演习，包括多个战机较小集群演习使用在阿拉斯加、帕劳群岛和关岛西北岸的甚分散、甚远途和较简陋的机场。

此外，美国与各个盟友包括台湾蔡英文当局展开了大规模的军售活动，冒着军备竞赛的风险，试图通过增强盟友军备实力的方法，以最小成本实现遏制中国的目标。这也是前军火商奥斯汀的强项。

▎当地时间2022年4月24日，乌克兰基辅，美国国务卿布林肯和国防部长奥斯汀访问基辅，并与乌克兰总统泽连斯基会面。

如今，他在乌克兰的协调行动，更像是一次针对印太的预演。

但毕竟中美不能真的发生战争。

所以即使奥斯汀有种种干涉之举，但毕竟在台海议题上尚能坚持“一中政策”，给之前失言的拜登补了台，缓解了中美之间一触即发的危机。

所以在4月20日，中国国防部长魏凤和还是在其请求下，应约与其通话。

中方的观点非常清晰，就是要求其将“四不一无意”落到实处，也就是去年两国元首会晤中，拜登所提及的不寻求与中国打“新冷战“，不寻求改变中国体制，不寻求通过强化同盟关系反对中国，不支持“台独”，无意与中国发生冲突。

很明显，奥斯汀所做的并不及格。在这里，我们只好奉劝这位沉默寡言的“隐形将军”及早悬崖勒马，让中美军事关系重回正轨。否则，持续升高的军事敌对，将成为他这一生最大的败绩。