名为援助，实则绑架

　　由于日本自身基本没有任何能源资源，他在能源争夺战中的表现更是格外抢眼。安倍在最近出访蒙古时也指出，“丰富的矿物资源可谓蒙古的强项，希望推动这方面的合作”，表达了对资源外交的期待

　　《环球财经》编委、社科院全国日本经济学会理事

　　■ 白益民

　　日本历来将蒙古高原视为亚欧大陆核心，是日本扩大在亚欧大陆影响的桥头堡。蒙古在日本的对外关系中占有重要位置，这一点毋庸置疑。

　　除了政治上的交流之外，日本还一直通过扶贫来笼络蒙古民心。从1991年起，日本连续15年成为蒙古最大的外援国，援助额高达蒙古受援额的1/3。2002年起，日本政府又在蒙实施“草根计划”，主打“文化交流牌”。

　　这一“曲线”战略也最终收到成效。2004年11月，据日本驻蒙古国大使馆进行的民意调查结果显示，超过70%的人回答“对日本抱有亲近感”。二战前，臭名昭著的“田中奏折”便提出，如欲控制亚洲，必先控制中国;如欲控制中国，必先控制满蒙，其野心昭然若揭。当前对蒙古国下如此大的力气，其深层次含义不言而喻。

　　瞄准资源

　　蒙古在日本的对外关系中占有重要位置，早在1998年蒙古前总统巴嘎班迪访问日本时，就同日方发表了联合声明，宣布两国建立面向21世纪的“全面伙伴关系”。此后，两国一直保持频繁的政治互访，而日蒙两国的关系也有了突飞猛进的发展，日本一跃成为蒙古最大的援助国。

　　日本“拉拢”蒙古表面上看是符合两国的“利益诉求”，但其真实的目的是瞄准蒙古丰富的矿产资源。在截至2010年日本提供给蒙古的1.1亿美元贷款中，其中6000万是用来矿产开发的。日本政府、商社、钢铁企业组成同盟，官民一体，全力争取蒙古煤炭利益。他们均认为：“中东地区的资源早被欧美公司买下，日本公司若要在资源产业上大显身手，就必须放眼这些还未进行开发的地带。”

　　早在2004年10月，三井物产社长枪田松莹就前往蒙古考察石油开发的可能，并成功争夺到蒙古当局者的机会，为以后煤炭布局奠定了人脉基础。此外，三井物产对外还表示，将在蒙古进一步开展资源产业的投资。

　　半年后，2005年3月30日三井物产与加拿大艾文霍矿业公司签订谅解备忘录，结成战略联盟，使得三井有机会参与蒙古的另外一个储量非常丰富的纳林苏海特矿煤田。与三井一样，第一劝银财团的伊藤忠也按捺不住蒙古“乌金”的诱惑，就在枪田松莹前往蒙古考察后的一个月，该公司社长横田昭也匆忙赶到蒙古考察。同时还“曲线”投资永晖焦煤集团，率先在蒙古物流布局。

　　这一重要举措意味着，伊藤忠将与永辉焦煤形成更为坚固的“利益共同体”，从而借助永晖焦煤购买煤炭，并利用其强大的物流来保证未来日本煤炭供给的稳定。值得注意的是，早在2008年伊藤忠曾大胆尝试将数万吨蒙古煤炭运往日本，但大规模运输还尚未开始。

　　此外，蒙古煤炭巨头与日本企业关系也非同一般。2011年7月29日，蒙古国企塔本陶勒盖煤炭公司与中国铝业公司签署了2.5亿美元的销售合作。可是，让人感到意外的是，声明中还指出，中国铝业公司要将上述煤炭的30%转售给日本伊藤忠商事和三井物产，以及韩国矿业振兴公社。此举也不难看出，蒙古在中国与日韩之间取得了某种平衡。

　　绑架蒙古金融业

　　借着蒙日两国关系的迅猛发展以及蒙古私有化的浪潮，日本企业成功进驻蒙古金融业。2003年3月，日本HS证券以658万美元接受了可汗银行100%的股份，然后将40%出售给蒙古的塔温博格达贸易公司(Tavan Bogd Trade)。截止目前，日本泽田控股拥有可汗银行40.22%的股份，泽田控股的全资子公司HS国际(亚洲)有限公司拥有12.76%的股份。

　　可汗银行是蒙古第一大商业银行，在全蒙古有500个分支机构，对蒙古80%以上的家庭提供金融服务。可汗银行对大、中、小企业和广大公民提供金融服务，是有着蒙古银行(蒙古央行)特别许可证的有限责任制银行。2011年11月6日，可汗银行总裁西蒙莫里斯(Simon Morris)宣布辞职，并由在东京三菱UFJ银行工作25年的高层管理人士担任代理总裁。

　　日本在蒙古的金融并不仅限于此，2011年7月日本三菱商事联合世界银行集团下属的国际金融公司(IFC)和欧洲复兴开发银行(EBRD)共同出资设立了在蒙古投资的“蒙古机会基金(Mongolia Opportunity Fund)。值得注意的是，国际金融公司也持有可汗银行9%的股份。该基金将主要投资于蒙古煤矿、铜矿、铀矿等资源开发相关的道路、供水、供电等基础设施和餐饮等服务设施建设。

　　2007年2月26日，在蒙古国总统恩赫巴亚尔访问日本期间，与日本首相安倍晋三举行会谈，并签署了《未来十年蒙日合作基本纲要》。此次会谈之后，日本经济产业省、日本国际协力银行、日本贸易保险等行政法人和财团企业与蒙古政府及能源企业每年都会举行共同磋商会议。

　　通过两国政府官员及企业高层频繁的往来和经贸合作，日本已经从当初蒙古眼中的“第三邻国”升级为蒙古重要的战略合作伙伴。但是需要审视的是，日本政府以及财团对蒙古的资金和技术援助不仅赢得了蒙古国在国际政治上对日本的支持，同时也在蒙古获得了大量日本所需的资源。日本才是最终的赢家，而蒙古只是垫脚石。

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