缅甸局势将会如何演变？

李光满

　　2021年2月1日，中国西南邻国缅甸突然发生大事。

　　今天凌晨，缅甸国务资政昂山素季、总统温敏、伊洛瓦底省和掸邦首席部长、克耶邦党主席、部分重要选区议员被缅甸军方扣押，同时军队进入并控制仰光、曼德勒、勃固等多地的政府和议会部门以及缅甸国家电视台，内比都、仰光等多个城市出现通信中断，缅甸国内国际航班全部停飞，缅甸仰光证券交易所暂停交易，国内银行暂停营业。

　　缅甸军方通过自己的电视台妙瓦底频道发表声明，宣布收回政权。同时缅甸总统府发出由副总统瑞敏签署的202101号命令，宣布由于联邦选举委员会拒绝处理错误选民名单，致使国家陷入危险当中，国家立法、司法和行政三个部门授权由国防军总司令敏昂莱掌管，并宣布国家进入紧急状态，为期一年。在国家紧急状态结束后，缅甸将会重新举行大选，国家权力也将移交给新当选的政党，在实施国家紧急状态期间，将会改革联邦选举委员会，重新核查去年11月大选过程，与此同时，会继续采取措施应对新冠疫情并推动经济复苏。随后缅甸军方电视台宣布，由缅甸副总统敏瑞就任代总统，敏瑞是由议会军方议员推选的副总统，具有军方背景。

　　据路透社刚刚援引缅甸执政党全国民主联盟消息称，昂山素季发表声明表示，军方正在把国家重新置于独裁统治之下，“我敦促人不要接受军方的决定，发起示威抗议，向军方奋力反击。”

　　军队接管政权的起因是，昂山素季领导的执政党——全国民主联盟在2020年11月缅甸选举中以压倒性优势获胜，执政党获得了议会476个席位中的396个，军方的代理政党联邦巩固与发展党只获得了33个席位。军方随后指责执政党在冲突严重的地区剥夺了选民的选举权，与军方结盟的反对派同样对选举结果提出异议。缅甸军方声称已发现860万起舞弊案件，要求政府对选举中涉嫌存在的选民舞弊现象进行调查。

　　1月28日，缅甸联邦选举委员会发表声明回应称，大选严格按照相关规定执行，不存在计票舞弊及重复投票的行为，并指出此次大选是在观察员的监督之下公正、透明地举行。

　　1月28日，缅甸三军总司令敏昂莱表示，2008年基本法是缅甸国家宪法的母法，我们需要严格的遵守国家宪法。如果不遵守、不尊重国家宪法，就需要废除现有的宪法，就算是治国的母法也需要废除。敏昂莱的这一表态立即引起了缅甸社会的广泛担心。

　　缅甸的权力结构中，军队一直处于权力的核心位置，军队对国内政治乃至国家经济政策有着巨大影响力。根据2008年缅甸通过的新宪法，议会25%的议席不经选举仍由军方人士占据。缅甸绝大多数官员都是军人出身，军人在国内享有较高的政治地位，无论平时执勤还是战时执行任务，国家都给予军人一定的特权。

　　同时，缅甸军队拥有极大的财权，缅军总司令敏昂莱理论上有权支配国家财政资金，没有数额限制，而且也不必事先通知或经过联邦议会批准，缅甸两大企业集团——缅甸经济控股公司和缅甸经济公司将其出售自然资源、近海原油和天然气所获得收益中的很大一部分给了军方，这些公司在很多领域都有业务，包括玉石开采、能源、银行、保险、电信、运输、旅游和信息技术等。

　　在2015年大选之前，一直是军队控制国家政权，虽然在2015年缅甸实现了民主选举，昂山素季领导的全国民主联盟在选举中取得了压倒性胜利，获得了政权，但她并不能控制军队，军队仍然是独立于政府之外的权力，有权根据宪法宣布国家实施紧急状态。

　　缅甸局势出现动荡，最关心事态发展和走向的应该是中国，因为缅甸是中国的邻国，缅甸政局稳定与否对中国的国际大战略至关重要。

　　第一，缅甸是一个国内民族矛盾、政府与地方武装矛盾、军队与政府矛盾都十分尖锐、复杂的一个国家，同时缅甸也是中国西南重要邻国，在中国一带一路大局中具有重要战略位置。中国一直在着力推进中缅能源通道、中缅铁路、中缅经济走廊建设，但目前除了中缅能源通道历经曲折已经建成投运之外，中缅铁路和中缅经济走廊都困难重重难以推进，这都跟缅甸国内错综复杂的局势有关。

　　第二，自昂山素季执政以来，中缅关系得到明显改善，两国政府和军队之间也交往频繁，但由于缅甸国内各种矛盾交织，特别是地方邦的影响，中缅之间的重大项目的推进仍然阻力重重，进展缓慢，不像中国与老挝、柬埔寨等国家之间推进顺利，显示昂山素季虽然通过民选执掌国家政权，但仍是一个弱势政府，在一些重大关键问题上缺乏权威性。

　　第三，在敏昂莱以三军总司令掌握国家之后，缅甸社会很可能会再次陷入长期混乱局面，得到多数民众支持的昂山素季在缅甸社会仍然具有强大的影响力，这次她并不是第一次被扣押和监视居住，如果民众与军政府之间的矛盾得不到解决的途径，缅甸将陷入内乱，如何解决这一矛盾将考验敏昂莱的政治智慧，如果再次选举仍然是民盟获胜，敏昂莱将陷入被动。

　　第四，这些年缅甸群众受美国颜色革命思想影响，追求民主自由政治，可西方那一套政治并不适合缅甸，由于缅甸具有军队掌控国家权力的传统，由此形成了国家长期存在政府与军队双头政权格局，即使是民选总统也缺少必要的军队控制权，而拥有权力的军队又不具有行政权，因此两张皮的现象使得这个国家难以凝聚起国家力量。

　　第五，这些年来，由于缅甸战略地位十分重要，印度、日本都在缅甸积极活动，极力破坏中缅关系，争夺对缅甸政治、经济控制权。因此，当前缅甸已经成为中日印之间激烈斗争的一个重要战场。

　　第六，事件发生后，美国白宫发布的声明称，拜登政府表示美国会继续支持缅甸的民主，并与区域伙伴一道要求缅甸军方和各方势力尊重民主和法治。美国反对一切篡改民主选举结果或阻碍缅甸民主过渡的行为，倘若这些行为不被纠正，美国就将采取措施针对相关责任人。美国将继续密切关注事态进展并与”追寻和平与民主“的缅甸人民”站在一起“。可以看出美方声明的核心内容是，如果缅甸军方不改变做法，将对相关责任人采取措施，虽然没有明说具体会采取什么措施，但显然美国可能会利用这一事件大做文章。美国民主党是在全球推行颜色革命的老手，现在美国新任总统拜登正好有了一个进入东南亚的机会和抓手，因此美国一定会利用好这次机会。

　　第七，昂山素季已经75岁，目前我们还看不到有谁有如此威望能够接替她，而缅甸所缺少的还是一个政治强人，没有一个政治强人领导缅甸，各种矛盾纠集的缅甸很难走出困境，也很容易被美国、日本、印度等外部势力所利用。现在来判断未来谁来领导缅甸还为时过早，但我以为西方民主模式未必适合缅甸，民主政权到底对一个国家适不适合还得看这个国家的国情，对缅甸这样一个各种矛盾交织的国家来说，他们确实需要一个强有力的领导者。

　　第八，对中国来说，缅甸的战略地位十分重要，是中国推进一带一路的必争之地。在敏昂莱对缅甸实施军管之后，美国、日本和印度必然插手缅甸政局，趁机搞乱中国后院，破坏中缅经济走廊的推进。中国应该趁敏莱昂需要国际社会支持的情况，帮助军政府稳定缅甸政局，推进军政府与昂山素季政治势力之间的政治和解，在缅甸政治重建过程中充分发挥中国的大国作用，中国这样做并不是要干涉他国内政，而是要维护中国的战略利益。

　　最新消息，中国外交部新闻发言人汪文斌就缅甸局势表示，我们注意到缅甸发生的事情，正在进一步了解情况。中国是缅甸的友好邻邦，我们希望缅甸各方在宪法和法律框架下妥善处理分歧，维护政治和社会稳定。

　　缅甸局势未来如何发展仍需要观察，我只是希望缅甸局势能够尽快稳定下来，特别是在这个疫情泛滥的艰难时刻，不要把国家搞乱了，这是中国所不希望看到的，一个稳定团结的缅甸是缅甸人民所需要的，也是中国所需要的，是符合中国利益的。同时我希望，中国能够主动作为，充分发挥中国的责任和担当，切实维护好东南亚地区的稳定，也维护好中国的战略利益。

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