8月18日，欧盟边境管理机构Frontex发布了报告，称7月有10.75万名难民来到欧盟边境，为去年同期的3倍。7月抵达希腊的难民和移徙者总数为50242人，而2014年全年抵达希腊难民总数仅为43500人。

在希腊科斯岛，一名移民望着一艘临时充当难民收容与登记中心的客轮缓缓驶离港口。来源：新华社

希腊成难民新门户

        当希腊为欧债危机而烦恼时，难民正持续涌入科斯岛和莱斯沃斯岛。据悉，难民绝大多数来自叙利亚、伊拉克和阿富汗，其中叙利亚难民占63%。

        地中海处于欧洲和非洲大陆之间，一直都是难民进入欧洲腹地的“捷径”。由于距离北非最近，意大利是众多难民偷渡欧洲的首选地。

        然而，现在情况发生了改变。“由于意大利加强了对边境海域的控制，越来越多难民将海域管控薄弱的希腊作为登陆地。”中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建在接受本报采访时说。

        除了意大利和希腊，难民还通过马耳他和西班牙登陆欧洲大陆，由此引发全欧的社会问题。“难民危机甚至比欧债危机还大”。德国总理安格拉·默克尔16日说。

        德国内政部长托马斯·德梅其埃19日表示，德国全境难民申请住房人数在大幅增加。仅在上月，北部城市汉堡就有5700人申请避难。一位德国官员无奈地表示：“我得每天建造一座公寓安置这些难民。”

        欧洲难民潮已经引起民众恐慌。利比亚政府一名资深顾问在接受英国广播公司采访时称，号称“伊斯兰国”（IS）的极端组织正通过地中海难民船向欧洲输送战士。

态度分歧是症结

        崔洪建认为，难民严峻形势原因很多。

        事实上，欧洲难民问题由来已久。由于利比亚和叙利亚先后陷入战乱，偷渡到欧洲谋求生计的人越来越多。

        在希腊之前，吸收难民“大户”意大利一直承担着欧盟紧急救援任务。但有分析人士指出，身陷经济危机的意大利不堪救援重负，从欧盟获得的救援费用随着难民增加而入不敷出。

         为了应对这种形势，5月欧盟委员会发布了《欧洲移民议程》，提出在欧盟各国强制性分摊接受移民和难民的数额。然而，欧盟各对待难民态度有所分歧，使问题难以解决。

        据《德国之声》报道，北欧国家瑞典对待难民最为慷慨。这个只有960万人的国家，2014年共收到8.13万份庇护申请，其中3.06万份申请获得许可。避难法最苛刻的是荷兰。据悉，至少2/3 的难民申请不被批准，申请失败后，难民必须在28天内离开该国。

“一盘棋”任重道远

        各怀心思的欧盟28国也明白，由于人员自由流动和边界开放，难民问题不再是一国的问题。

        针对这个问题，崔洪建说，“欧盟应当建立一套统一严格的难民甄别制度。难民和非法移民混在一起会引起社会恐慌。在难民登陆前进行甄别，合格后再分配才是有效方法。”

         德国马歇尔基金会“跨大西洋中心”执行主任莱塞认为，鉴于移民问题具有长期性，欧盟的挑战并非在于边境管控，而是要以全面的移民政策，应对地中海地区安全形势的变化。但近年来排外政治在欧洲不断兴起，让欧盟各国“一盘棋”共同应对并非易事。

        除了统一政策，欧盟还需国际社会的支持。

        德国新闻电视台分析称，要真正打击非法移民，需要找到根本原因。改善移民来源国的经济、社会状况和地区安全局势，才能从根本上解决地中海非法移民问题。长远看，国际社会应铲除难民逃亡根源，建立相关的发展援助机制。

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