北京秘密报告揭英国情报势力渗透廉署

作者：纪硕鸣

前廉政专员汤显明(右)：涉贪被调查(图片来源：明报)

北京一份关于香港廉署的秘密报告指出廉署中上层被英国人渗透，内部通信遭监控，专员权力被架空，无从掌控运作;廉署近年一些案件具强烈政治动机，如麦齐光案和汤显明案，并欲藉汤案阻止香港和内地融合，让「特区最锋利的刀把子，插向港府与中联办」。

最近香港廉政公署引发不少政治风暴。前廉政专员汤显明，作为廉署刚下台的最高领导，却被今天的廉政专员白韫六率领一个小组调查，他任内是否有贪污的刑责，掀起轩然大波。汤的罪名不少是媒体接获「市民」爆料，列出他报账吃饭和送礼的问题，但这些资料的背后，其实暴露廉署被渗透的危机。

记者最近获得一份北京对港研究机构的秘密报告，揭开北京对这个「准特务机构」的怀疑，认为它内部被英国人渗透，在内部监控机密通信，对一些案件在重要时刻向传媒「爆料」，并影响调查方向，指出它近年所调查的案件中，不少具有强烈的政治动机，而汤显明案和麦齐光案都是其中一部分。

这份名为《关于香港廉政公署目前存在问题》研究报告(下称报告)指出，「廉署在回归前是彭定康操控的准特务机构」，「属于香港权力最大、工作性质最为特殊的执法机构。由于这个机构的工作方式和侦查手段都非常独特，属于最核心的部门，因而一直受到港英当局严密控制并安插大批身份特殊的人士进入」。这也使北京忧虑，廉署作为「特区最锋利的刀把子」，正刺向特区政府，甚至会刺向中联办和北京的驻港机构。

北京秘密报告提到，廉署属香港极机密机构，廉政专员属于这机构的最高领导，但却有人可以知道他的通讯秘密和隐私。据香港媒体报道：获「可靠消息」指出，廉署去年二月二十七日决定调查前特首曾荫权涉嫌贪腐的翌日(二十八日)，中联办警务联络部部长谢小青曾致电廉署，并于当晚邀约时任廉政专员汤显明。报料人试图将曾荫权、汤显明、中联办串在一起泼以脏水，却没有任何实质内容。爆料人是谁?廉政专员和什么人通电话，此人又怎么知道?究竟是廉政专员的电话被人窃听，还是廉政专员相信了不该相信的人?

另外，廉政专员权力往往被下属架空。报告举出一个例子：担任廉政专员长达五年多的汤显明，对廉署实际运作也无从掌控。二零一一年三月十八日下午，香港练马师简炳墀因涉嫌贿选而被廉署拘捕，而当天上午，汤显明还和简一起打高尔夫球。事后，他非常尴尬，在廉署开会时责问下属为什么不提前告知，让廉署最高领导人和一个即将被廉署逮捕的疑犯在一起打球，但廉署有关人员敷衍了事，汤对此无可奈何。

现任特首梁振英刚上任，廉署内部也在麦齐光事件中扮演微妙角色。报告以麦齐光事件为例，指廉署「闪电式」调查与拘捕麦齐光，根本没有向梁报告，只是在拘捕半小时前通知了梁振英，令梁措手不及。政务司长林郑月娥也因不了解案情而在之前为麦政治担保，造成政治上极大的被动。

一些廉署人员私下表示，麦齐光案另有政治目的，因为麦早已退休而他任职港府期间政绩很好，屡获晋升，经历五次严格品格审查完全无问题，但一旦林郑月娥请他出山，再度加盟政府，甫上任就被「爆料」说几十年前任职政府时租房有问题。由于港英时期的警察政治部(Special Branch)对政府内部高官的资料全部掌握，而回归时就将这些秘密资料全部带回伦敦，彷若不定时炸弹，一旦需要时，就可以定点精准「引爆」，向传媒「喂料」。他们估计这样的情况以后还可能会出现。

廉署审查委员会主席施祖祥

(图片来源：明报)

安插政治部人员入廉署

香港回归前夕，港英当局撤销原情报机构政治部，将原政治部人员安插到香港政府各部门和公共机构，报告指，其中不少人进入了廉署，在原政治部特工操控下，在后过渡期中英就香港问题展开错综复杂角力之时，廉署积极配合港英当时的政策，「在幕后协助末代港督彭定康做了许多坏事，更成为港英当局抗拒平稳过渡、打压爱国爱港人士的政治工具」。

香港回归后，按照《基本法》和一国两制的原则，除了原先英籍的廉专员外，其余一千三百多名廉政人员基本是原班人马直接过渡进入特区政府。报告指出：「出于大局的考虑，我方一直未对廉署进行适当而必要的清理，因而未能实际掌控这把『特区最锋利的刀把子』。」报告提到，目前，该署中上层负责人基本上是在回归前进入廉署的，其真实身份以及政治倾向如何，大都难以调查清楚。

报告指，监查廉署运作的多个委员会负责人大多都由传统亲英人士担任。并举例﹕「审查贪污举报咨询委员会拥有监察廉署正在调查重要案件的大权，而现任主席施祖祥，以前就是末代港督彭定康的私人秘书，其政治倾向和与英方的密切程度可见一斑。该委员会还包括了香港中电集团总裁包立贤、史乐夫等外籍人士，由他们来决定廉署是否结束某个案件的调查大权，这显然是非常不妥当的。」

二十七年的官场岁月，施祖祥获得最多传媒镁光灯聚焦的日子，便是九一年出任宪制事务司，为末代港督彭定康奔走香港与北京间，与中方官员唇枪舌剑谈判香港政制改革问题;期间，港澳办前主任鲁平更曾点名批评他。面对当年岁月，施祖祥事后坦言，作为公务员，只要在工作岗位上做到恰如其分，做该做的事情，自会得到别人的尊重。「昔日与他在谈判桌上角力的姜恩柱、王凤超，现在都成为他十分要好的朋友。」

香港回归后，廉政专员是由中央任命的主要官员，先后有任关佩英、黎年、李少光、黄鸿超、罗范椒芬、汤显明、白韫六担任廉政专员。但报告认为﹕「受到外部势力操控的廉署掌握实权人士，就利用中方的克制及忍让，在回归之后依然没有调整其政治立场，没有按照成立的初衷，集中打击和防止政府公务员和公营机构以权谋私及贪污行为，反而是把刀锋主要指向了私人机构的所谓贪污行为上，甚至有意无意地采取了双重的执法标准：对反对派人士很明显的违法行为，如民主党的立法会议员涂谨申以公款租用自己物业，以权谋私的行为，他们就轻轻放过，甚至不顾强烈的舆论和社会反应，拒不立案调查；相反，对爱国爱港人士在社会生活或营商过程中出现的瑕疵，就重锤出击，抓住不放，采用各种特殊手段收集证据，非要弄到起诉不可。」

报告认为，即使是廉政专员，甚至特首梁振英对廉署的影响也有限。二零零六年，罗范椒芬一度担任廉政专员。但据反映，罗范椒芬在领导这个部门短短一年多的时间内，备受廉署内部排斥，很多事情都瞒着她去做，对廉署的工作方向及侦查的案件等重大问题更难以过问。加上得不到时任特首曾荫权的支持，仅仅一年多就因小事而被迫辞职。

汤显明卸任成为廉署暗战箭靶，知情人士告诉记者，汤显明退休后，曾计划成立「内地借鉴香港反贪经验的研究机构」，有跟廉署分一杯　之嫌，再加上他在细节上留下话柄。知情人士说，香港回归前后，廉署和内地检察部门来往必然增加，应酬也多。

早在一九八八年，香港廉政公署就与广东省检察院签署「个案协查计划」，粤港双方可互见涉案证人，以加强跨境经济犯罪调查。回归后，与内地检察部门合作进一步加强，并定期互访，前来香港廉署考察的内地官员不断增加，仅二零零二年来港参加廉署讲座的内地干部就达八千七百多人。

陆港合作灭罪成效显著

正是得益于两地合作，一系列跨越香港和内地的犯罪案件得以成功侦破。一九九九年，广东深业运输公司涉嫌在香港收受一千二百万港元贿款，作为提供过境车辆牌照的「好处费」，被廉署立案起诉。在调查取证过程中，廉署得到了广东省检察院的大力协助，使案件顺利告破。

二零一一年底，廉署检控「广南」信用证诈骗案，牵涉二十四人，涉案金额达十八亿港元(约二点三亿美元)。广东省检察院先后多次安排廉署人员来内地与证人见面取证。在广东省检察院协助下，「广南案」涉案的十五人受到应有惩处。据北京有关部门统计，自一九九五年以来，从北京最高检到地方检察院，与香港廉政公署共同协查涉及的案件一千八百五十件，平均每年逾百件。

港澳发展战略研究中心主任蒯辙元对记者表示，办案时，廉署执行处独立办案，专员少干预。执行处参与内地与香港合办的案子，清楚交往的实际情况。「我认为，汤显明与内地更多的就是迎来送往，最多礼尚往来的角色，所以也容易出现较多的费用。过去，内地办事讲吃喝，讲礼数，香港廉署有规定是好事情，有必要查清事实照章办事，但也有必要关注幕后的不良动机。香港回归，廉署也要回归。」

汤显明与内地官员接触不断被爆料，香港政府部门产生寒蝉效应。有香港培训内地官员的机构最近联络政府部门安排参观，联络了五个部门都遭到拒绝，称现在是敏感时期，不愿意接待内地官员。有关机构负责人十分无奈地对记者表示，只是让港府介绍情况都遭拒绝，过去从来没有。

有人想阻止和内地的融合、交往，可能这就是北京所关注和忧虑的。

廉署拒绝公开评论还在调查的案件，但一些廉署人员私下认为，这次汤显明事件显然另有政治目的，有关详细的帐目被「爆料」，肯定是内部有人将有关文件外泄，是充满政治动机的行动。对于请客分单报销的情况，廉署内部不少人都有这样的经验。他们说就在北角渣华道三零三号的廉署总部大楼内部的餐厅，有时候宴请来访的客人的费用超过规定，吃甜品和咖啡，都另外开单，才能报销，这种做法都很平常，而今天也还在进行。

最高人民检察院送给廉署的礼物：刺绣国画

有关送礼问题，廉署大楼展览厅就有一幅巨大的刺绣国画，是北京最高人民检察院送给廉署大楼落成典礼的礼物，价值估计十万元以上，廉署人员透露，汤显明回送的礼物是一块值五千港元的石头。如果光看这五千元的礼物，而不知道来龙去脉，就会以为是送大礼给人家，甚至是「贪污」。

事实上，港英政治部的一些人员和线人在回归前已秘密转移至廉署工作，成为英方一些重要的潜伏棋子，在关键时刻，发挥关键作用。

廉署创立时：姬达(前排左三)、副手为军情局间谍(左四)

从廉署历史看，它从一开始就是一个准谍报组织。当时创办人姬达(Jack Cater)出身于英国皇家空军，他在廉署的左右手就是英国军情局间谍，也是公开的秘密。

廉署内部的英国人目前都受重用，并没因为香港回归，飘扬五星红旗而被边缘化。在重要的执行处(Operation Department)，至少有五名非华人的调查人员，还包括两位印度裔。但一位廉署人员说，廉署内部为英国人做事的，不见得是英国人，而华人也有可能，不能以种族来划分。

前廉政公署执行处副处长徐家杰接受记者访问时就表示，汤显明事件并不只是请客吃饭那　简单，「中港关系越来越密切，在外国势力看来这是对他们的威胁，所以他们希望把香港搞乱，并妖魔化中联办」，而「根本问题是香港后殖民地问题没有解决」。

学者李彭广：一定是「内鬼」爆料(图：纪硕鸣)

岭南大学公共管治研究部主任李彭广最近通过研究英国解密档案，撰写《管治香港》一书，揭开了殖民地时代香港管治的部分神秘面纱。

接受记者询问时，李彭广说，据他了解，透露给媒体的材料如此详细，一定是「内鬼」，而且是圈子里的。在查阅解密档案中李彭广了解到，英治时代，政府机构内部会有安全系统监察内部人员，「另外就是秘书，港英时代，所有的机要秘书都是英国来的，一些重要部门都要自己信得过的人」。

港英时代，最敏感的是属于情报部门的「政治部」。李彭广在解密的一九七三年档案中看到，香港政府最高层的六百个职位需经过最严密的背景和保安审查，其中三分之二，即四百个是警察部门职位，「我估算，起码有三百人属于政治部」。

事实上，回归后英国人离开，留下的还不仅是政治部经过训练的人员。情报圈子早就在九七回归后传出，在香港中环的原驻港英军总部韦尔斯亲王大厦，回归后由解放军驻港部队接收，但大厦内部装修时，赫然发现大厦内部很多隐蔽之处都被装了非常先进的窃听器，让驻港部队叹为观止。

北京暂时隐忍不发

英国势力在香港的残余潜伏将如何发展，广受各方关注，尤其现在不少公开示威场合，都有人高举英国米字旗，也有一些人举起分离主义的龙狮旗。在一国两制和言论自由下，北京暂时对外都是隐忍不发，但已开始高度警惕这种里应外合的危险趋势。