新华社北京11月23日电（记者王立彬）为加快城市更新，优化城乡人居环境，我国将着力改变城镇低效用地再开发由政府主导现状，鼓励土地权利人和社会资本参与低效用地再开发，以进一步提高城镇化质量。

国土资源部副部长赵龙23日在此间说，近日中央全面深化改革领导小组、国务院审定了《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》并由国土资源部印发实施。根据指导意见，我国将着力改变城镇低效用地再开发主要由政府主导的现状，鼓励土地权利人和社会资本自主、参与开发，调动各方参与改造开发的积极性。指导意见提出五条激励政策：鼓励原国有土地使用权人通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行改造开发；鼓励农村集体经济组织和原集体建设用地使用权利人积极参与；鼓励产业转型升级优化用地结构，对企业“退二进三”、迁址重建的，要求各地在用地选址、土地审批、用地规模等方面给予积极支持；鼓励市场主体收购相邻多宗低效利用地块，申请集中改造开发；明确要求加强公共设施和民生项目建设，优先安排一定比例用地，用于基础设施、市政设施、公益事业建设，各地可进一步给予适当政策奖励。

赵龙在对新闻媒体介绍指导意见出台的来龙去脉时说，我国一些地方，城镇外延式扩张与存量土地低效利用状况并存。一方面，城镇快速扩张占用大量耕地良田，土地开发强度过高，以牺牲农用地为代价的城镇化模式难以为继；另一方面，城镇内部存在大量低效用地，布局散乱，容积率低、建筑密度低、投入产出率低；产业用地配置不合理，大量工业用地集中在黄金地段，有的还是淘汰类或禁止类产业；旧城镇、旧村庄、旧厂房建筑危旧、设施落后、环境脏乱，群众意见大；城镇建设用地闲置浪费现象多有存在，个别地区甚至出现空城、鬼城。《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》、“十三五”规划纲要明确提出“完善城镇低效用地再开发政策”，尽快制订指导意见是中央明确的2016年重要改革任务之一。

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