南开大学经济学院教授

现代化经济体系是全面建成社会主义现代化强国的经济基础。党的二十届四中全会擘画了“十五五”时期(2026—2030年)我国现代化经济体系建设的宏伟蓝图，强调“建设现代化经济体系取得重大突破”。这一论断意义重大，我们要深入学习、认真领会，着力加快现代化经济体系建设，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实物质技术基础。

一、深刻认识“十五五”时期社会主义现代化建设的底层逻辑

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，在深刻总结社会主义现代化建设丰富实践经验的基础上，提出了一系列理论创新的重大成果，对全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴作出了科学谋划，为准确把握“十五五”时期现代化经济体系建设的目标、任务和措施的实质、特点提供了底层逻辑。

其一，使命任务。党的十九大提出全面建成社会主义现代化强国目标，党的二十大提出“两步走”战略：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化，从2035年到本世纪中叶全面建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。该战略布局为全面建成社会主义现代化强国提供了根本遵循，也成为“十五五”规划定位的根本依据，正如党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)所指出：“‘十五五’时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期”，“为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础”。

其二，实现路径。全面建成社会主义现代化强国的实现路径是中国式现代化。在新中国成立特别是改革开放以来的长期探索和实践基础上，经过党的十八大以来在理论和实践上的创新突破，中国共产党成功推进和拓展了中国式现代化。党的二十大系统总结并提出了中国式现代化理论，指出中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化，开创了人类文明新形态，是全面推进强国建设、民族复兴伟业的根本路径。“十五五”时期既是基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年，也是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。

其三，首要任务。党的十九大从新一轮科技革命和产业变革方兴未艾、我国社会主要矛盾发生新变化的实际出发，明确提出实现高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。“十五五”时期处于2035年基本实现社会主义现代化承前启后的阶段，实现高质量发展自然也就成为“十五五”时期责无旁贷的首要任务，《建议》将“坚持高质量发展”作为“六个坚持”重大原则之一，“十五五”规划的各项经济社会发展任务都以推动高质量发展为主题展开，这充分体现高质量发展的重大引领和导向作用。

其四，根本战略。构建新发展格局是全面建成社会主义现代化强国的根本战略，是适应我国发展新阶段要求、推动实现高质量发展、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。新发展格局的最大特点是强化内需主导，国内国际双循环畅通。推动构建新发展格局，就是要做强国内大循环，统筹国内国际两个大局，培育自主创新能力，实现科技自立自强，把发展经济的着力点放在实体经济上，推动产业链供应链优化升级，优化分配结构，推动高水平对外开放，打造参与国际合作和竞争新优势，统筹发展和安全，确保顺利实现全面建成社会主义现代化强国目标。“十五五”时期是构建新发展格局、夯实我国经济发展根基的关键时期，对基本实现社会主义现代化具有决定性意义。

其五，指导思想。贯彻新发展理念是以中国式现代化推动强国建设、民族复兴伟业的指导思想。新发展理念深刻回答了新形势下实现什么样的发展、怎样实现发展的一系列重大问题，为解决我国发展问题开出了系统“药方”，是“管全局、管根本、管方向、管长远”的战略思想，为我们破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势提供了行动指南。“十五五”规划全面贯彻新发展理念，力求实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，推动现代化经济体系建设取得重大突破。

其六，历史方位。历史方位是支撑和引领全面建成社会主义现代化强国伟大事业的大目标、大决策、大战略赖以形成的基础和起点。习近平总书记在党的十九大报告中指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”基于这一新的历史方位，我们党提出了由强国建设和民族复兴伟业使命任务、中国式现代化实现路径、高质量发展首要任务、构建新发展格局根本战略、新发展理念指导思想构成的全面建成社会主义现代化强国的大目标、大决策、大战略，它们构成了贯穿“十五五”时期社会主义现代化建设的底层逻辑，为我们深刻把握党的二十届四中全会精神实质，推动现代化经济体系建设取得重大突破提供了重要理论指导和实践遵循。

二、准确把握“十五五”时期现代化经济体系建设的宏伟目标

经济体系是指国民经济各个部门、各个领域、各个环节相互联系形成的有机整体，经济体系总是与特定的技术和产业结合在一起，体现科技进步和产业变革的特点。现代化经济体系特指智能技术和绿色技术与实体经济深度融合形成的国民经济体系，由技术、产业、市场、农业、区域、生态环境、开放、体制等方面所组成。党的二十届四中全会提出了“十五五”时期我国现代化经济体系建设的宏伟目标，为推动现代化经济体系建设取得重大突破、高质量发展取得显著成效指明了方向。

其一，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。实体经济特别是制造业是国家强大的基石，是经济竞争力的根本来源，离开了制造业，科技进步会丧失依托，经济发展会失去动力。西方发达经济体因步入去工业化轨道导致经济陷入严重停滞，教训十分深刻。我国已经形成全球门类最全、配套能力最强、生产规模最大的制造业体系，为提升综合国力，增强经济实力奠定坚实基础。“十五五”时期是为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，加快建设现代化产业体系必然成为首要任务。《建议》提出关于建设现代化产业体系、巩固壮大实体经济根基、提升制造业竞争力等建设目标，契合科技革命和产业变革的规律性，对建设高水平现代化经济体系，实现高质量发展具有决定性作用。《建议》强调加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，为加强实体经济和制造业指明了方向、明确了重点，为“十五五”期间建设现代化产业体系提供了根本遵循。

其二，实现科技自立自强，加快发展新质生产力。改革开放以来，我国充分利用国际技术转移的机遇，大规模吸收利用国外先进技术，有力推动我国经济快速发展。但是随着我国经济进入高质量发展阶段，依靠买技术已经难以支撑经济持续发展，关键核心技术更是面临被“卡脖子”的严峻局面，这就要求我们必须走增强自主创新能力、实现科技自立自强的发展道路。《建议》提出统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，同时抓住以智能技术、绿色技术的发明和广泛使用为特征的新一轮科技革命和产业变革的机遇，加快发展以智能技术和绿色技术与各类生产要素有机融合形成的新质生产力，这就为推进现代化经济体系建设实现重大突破，全面提升产业和经济竞争力指明了方向。

其三，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。随着我国经济发展进入新阶段，我国已经形成超大规模市场优势，中等收入群体数量庞大，对外部市场的依赖不断缩小，依靠强大国内市场支撑经济持续增长的条件已经具备，这就使转变市场和资源“两头在外”发展模式，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局成为可能。为此，《建议》提出加快构建新发展格局，强调要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。扩大内需必须有完善有序、循环畅通的国内大市场与之相匹配，为此，《建议》提出加快建设全国统一大市场，构建完备的市场体系，形成公平竞争的市场秩序，统一市场基础制度规则，健全市场监管执法体系。

其四，加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。经过40多年不断探索和努力，我国已经成功实现从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型，社会主义市场经济体制既充分利用了市场经济的优点，又充分发挥了社会主义制度集中力量办大事的优势，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。进入新发展阶段，要全面深化改革，加快建设高水平社会主义市场经济体制，推动社会主义市场经济体制更加成熟更加定型，使之更好地服务于全面建成社会主义现代化强国的需要。建设高水平社会主义市场经济体系，核心是统筹好有效市场与有为政府。《建议》提出的“十五五”时期高质量发展取得显著成效的目标，必须依靠深化改革为其提供强大动力。为此，《建议》对建设有效市场和有为政府作出系统部署。要坚持和发挥党的政治优势，以党的政治优势来引领和推进有效市场和有为政府建设，推动社会主义市场经济更好发展。要充分激发各类经营主体活力，坚持和落实“两个毫不动摇”，落实民营经济促进法，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。

其五，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。进入新发展阶段，我国对外开放的内外环境和自身条件都发生了深刻复杂的变化。当前世界百年未有之大变局加速演进，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义和霸权主义对世界和平与发展构成威胁，西方国家鼓吹“脱钩断链”企图遏制我国发展。在此背景下，进一步扩大开放，不仅是中国自身发展的战略抉择，更是应对外部挑战、稳定全球经济、引领时代潮流的必然要求。“十五五”时期，进一步扩大高水平对外开放，就是要稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环。要积极扩大自主开放，对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边开放领域和区域。要推动贸易创新发展，促进外贸提质增效，大力发展服务贸易，创新发展数字贸易，完善出口管制和安全审查机制，高质量共建“一带一路”，强化合作规划统筹管理，形成高水平对外开放新体制。

其六，加快农业农村现代化、优化区域经济布局，推进城乡区域协调发展。习近平总书记指出：“只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。”《建议》提出，“十五五”时期要全面推进乡村振兴，加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。要构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，完善国土空间规划体系。要深入推进以人为本的新型城镇化，促进大中小城市和小城镇协调发展。

其七，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。推进生态文明建设，根本在于加快经济社会发展全面绿色转型。《建议》提出，推动美丽中国建设取得新的重大进展，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制，建立健全绿色低碳标准体系，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。

三、多措并举加快建设现代化经济体系

党的二十届四中全会从世界科技发展和产业发展大势，以及我国经济发展的阶段性特点出发，对“十五五”期间现代化经济体系建设具体目标作出了明确规划。我们要以马克思主义政治经济学为指导，全面贯彻习近平经济思想，推动现代化经济体系建设取得突破性进展。

其一，加强原始创新和关键核心技术攻关。建设现代化经济体系，关键是要实施创新驱动发展战略，以科技创新赋能现代化产业体系建设。要强化基础研究，加强战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域核心技术攻关取得决定性突破。改造升级传统产业，推动钢铁、化工、机械等传统产业向高技术、高附加值转型，巩固制造业基本盘。壮大新兴产业，打造新能源、新材料、航空航天、低空经济等新兴支柱产业，布局未来产业;前瞻发展量子科技、生物制造、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等，培育新增长点。

其二，保持制造业合理比重。加大政策支持力度，确保制造业占比合理，防止制造业占比明显下降。加大制造业企业转型升级投资力度，切实推动制造业企业从劳动密集型向技术密集型转型，打造新型比较优势，增强核心竞争力。加快技术创新，大力降低要素成本，不断增强制造业竞争力，防止制造业企业倒闭或向海外转移。加强金融监管，防止金融资金自我循环、自我膨胀，建立金融有效支持制造业的体制机制。优化区域制造业布局，统筹不同地区制造业协调发展，推动经济发达地区制造业向欠发达地区有序转移。着力提高引资的质量，注重吸收国际投资搭载的技术创新能力、先进管理经验以及高素质人才。加大中西部地区和老工业基地的对外开放，鼓励更多的外商到中西部地区、东北地区等老工业基地进行投资。着力开展国际产能合作，化解制造业过剩产能。优化营商环境，保护外商合法权益，保护知识产权，增强外商长期在中国投资的信心，让外商愿意来、留得住、有发展。

其三，加快推进数实融合。在新一轮科技革命和产业变革条件下，大力推动智能和数字技术与实体经济相融合是建设现代化经济体系的重中之重。要把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，推动互联网、大数据、人工智能同产业深度融合，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。要立足重大技术突破和重大发展需求，增强产业链关键环节竞争力。要完善重点产业供应链体系，加快推进重点领域数字产业发展，培育一批具有国际竞争力的大企业和具有产业链控制力的生态主导型企业，构建自主可控的数字化产业体系。

其四，一体推进教育、科技、人才发展。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求，加快建设国家战略人才力量。创新教育模式，建立跨学科平台，完善评价机制，强化理论与实践结合，培养拔尖创新复合型人才。加快建设国家战略人才力量，培育造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。加强人才协作，优化人才结构，促进人才区域协调发展。畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造动力活力。深化国际交流合作，建立高技术人才移民制度，引育世界优秀人才。

其五，统筹有效市场和有为政府更好结合。全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，为高质量发展提供强大动力，关键是要加快实现有效市场与有为政府相结合。建设有效市场，就是要坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，保障民营经济平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。加快建设全国统一大市场，完善市场体系，维护市场秩序，加强市场监管，促进各类要素资源高效配置。建设有为政府，就是要充分发挥政府集中力量办大事的优势，克服市场调节固有的自发性、盲目性、滞后性、外部性、垄断性等缺陷。切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，着力加强规划统筹、宏观经济治理、市场监管、社会管理、公共服务、国有资产监管、保护环境、维护国家经济安全等重要职能，确保经济社会平稳运行。政府要通过制定经济政策和相关法律，调节收入分配，维护公平正义，促进社会和谐，实现共同富裕。

其六，加快建设更高水平开放型经济新体制。要在改革中扩大开放，减少制约要素流动壁垒，把握数字化、绿色化发展机遇，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，完善高水平对外开放体制机制。要积极推动自主开放，不断提升开放水平，发挥好各类开放平台先行先试作用，出台更多单边开放举措。要推进协定开放，同更多经济体商签高标准经贸协定，积极参与国际规则制定，不断提高制度性话语权。要着力增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，把发展主动权牢牢掌握在自己手中。要以国内大循环牵引国际循环，进一步激发商品消费发展动能，释放服务消费力，放大新兴消费带动效应，加快建设强大国内市场，增强对全球要素资源的吸引力。要以国际循环促进国内大循环，越是面临外部围堵打压，越要坚持以开放破围堵，扩大国际“朋友圈”，实现国内国际双循环在更高水平上相互促进、良性互动。

参考文献略

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