据媒体报道称，几十年来，美国通过127E项目在全球发动代理人战争。经过深挖发现，美国打着“反恐”名义秘密开展的127E行动，最终落脚于“大国竞争”，目标指向中国和俄罗斯。

什么是127E项目？

127E项目在军事上也被称为“127-echo”，最早可以追溯至美国入侵阿富汗初期。当时美国军方计划扶持阿富汗北方联盟对抗塔利班，但由于授权限制，美国陆军特种作战司令部不得不借助美国中央情报局（CIA）来执行相关计划。

美国中央情报局（CIA）的一名官员透露，当时美国中央情报局（CIA）派出了二三十名特工，带着数百万美金前往阿富汗，与阿富汗北方联盟接触。（下图：美国中央情报局官员透露收买阿富汗北方联盟细节）

此后，美国国防部为了能够独立开展“支持代理人”的相关活动，制定了名为“1208”的方案，通过积极运作，相关“收买代理人”的项目最终被写入美国法典的第十卷第127E条，因此也被称为“127E”项目。

根据相关授权，美国国防部每年可以获得一笔专门的财政预算，通过提供武器、训练、情报等方式，支持协助一些外国“力量”，帮助美国对付敌人。127E项目还允许美国特种部队与外国军队、非正规合作伙伴合作，共同执行军事任务。（下图：研究机构披露涉127E项目情况）

在全球发动“代理人”战争

据相关消息显示，在127E授权下，美军持续在全球范围内开展“扶持代理人”的活动，项目所投入的经费也不断增高。

2005年127E项目的经费投入仅为2500万美元，到了2017年，相关经费投入已超过每年1亿美元。从2017年至2020年，127E项目共投入经费约3.1亿美元。

美军在不同国家执行的127E项目，会以不同代号命名。美军在非洲开展的项目，多以“黑曜石”（Obsidian）进行命名，例如，在尼日尔的项目代号为“Obsidian Nomad”、在突尼斯的代号为“Obsidian Tower”；在中东地区开展的127E项目，多以“猎人”（Hunter）命名，例如，在黎巴嫩的项目代号为“Lion Hunter”，在埃及的代号为“Enigma Hunter”。（下图：美军在全球范围内开展127E项示意图）

在近20年时间中，美军实施的127E项目涵盖整个非洲地区，并在很多亚太地区国家实施过。在全球范围内，美国特种部队已经参与了至少23次“秘密代理战争”。

截至 2020 年，美国在全球范围内开展的127E项目行动，至少有19个仍在推进，其中由非洲司令部执行的共5个，由太平洋司令部执行的共1个，由美军中央司令部执行的多达13个。由美军中央司令部和太平洋司令部推进的14个行动，主要分布在中东和亚太地区。（下图：截止2020年美军在全球范围内仍在推进的127E项目数据）

不受约束的“反恐”

多年以来，在127E授权下，美国军方得以通过外国部队、非正规部队、团体或个人，在全球范围内开展反恐行动。但也有消息指出，在127E项目下，美国军方还与一些恐怖组织建立了合作伙伴关系。

2016年至2017年之间，曾有多家媒体曝光，美国帮助IS恐怖组织从阿富汗和叙利亚进行撤离。虽然并未证实是否与127E项目有关，但同一时期，美军在当地实施过一系列与127E项目有关的行动。

美国军方称，127E项目有助于反恐，一直以来却从未公布过该项目造成的伤亡情况，然而，一名美国特种作战指挥官透露，127E计划直接导致数千名恐怖分子被俘或杀害。（下图：美国特种作战指挥官透露的127E项目伤亡情况）

有消息指出，美国在埃及开展127E项目期间，存在对平民的空中和地面攻击。虽然埃及方面一直拒绝作出回应，但在2021年的一份联合声明中，美国和埃及的官员却明确提到“讨论了在军事行动中减少平民伤害的最佳做法”。

在近20年当中，127E授权几乎不为人所知，原因就在于缺少有效监督，这一项目所涉及的各种行为，完全由美政府核心人员全权把控。

美国国防部也以高度机密为由，拒绝透露涉及127E项目的基本信息，以减少来自外界的阻力，这也导致127E项目游离于美国的法律之外，与之有关的一切作战行动，既不受美国宪法的约束，也不需要得到美国国会的许可。（下图：一名男子走过涂鸦，谴责美国无人机在也门的袭击）

针对“大国竞争”

借助他们之手，对美国眼中的“敌人”实施破坏和颠覆活动，是美国一贯的手法。美国的127E项目“合作伙伴”还会被指派完成美国主导的“针对美国敌人的任务”，其中也包括推翻“敌对”国家政权。

一名知晓127E机密项目的美国前高级国防官员透露，127E项目的早期版本（指美国军方制定的第1208节），在美国入侵伊拉克前期就曾实行和使用过。

2022年4月，美军特种作战部门公布的“战略愿景”框架中写明，将继续推进127E项目。美国特种部队，在执行秘密情报和军事任务中，或协助外国部队进行的常规战争中，主要针对的是“大国竞争”。

这种“大国竞争”指的是什么？美国现任特种作战指挥官在美国国会上的发言似乎给出了答案。该指挥官指出，美国特种作战（SOF）愿景的竞争对手，主要是俄罗斯和中国。（下图：现任特种作战指挥官在美国国会上的证词）

除127E项目外，美国还有多项法律，同样授权美国军方“支持非正规部队，参与非正规战争，对抗竞争对手。例如，127F条款、第1057条授权，以及美国国防部2018年的一份备忘录中出现的“第1202条授权”，都允许开展情报和反情报活动，以应对“机密、特殊或紧急性质”的威胁。

在一份秘密备忘录中显示，127E项目，可为美军提供进入世界其他地区的通道、进入无法进入的地区，同时还能降低美军面临的风险。一位曾参与127E项目的美国国防部高级官员透露，127E项目中的外国合作伙伴和参与者，填补了美国在一些领域无法实时行动的空白。（下图：涉及127E项目的备忘录）

由此可以看出，表面上，美国以“顾问身份”为“合作伙伴”提供军事援助，实际上，开展的军事行动，却处处体现着“美国意志”。

美国多年来策动代理人战争，已形成熟练套路，相比美国直接出兵，代理人战争更具隐蔽性，在没有直接冲突的情况下，给对手造成打击，打的是低成本维护美国霸权的算盘。

有媒体指出，如今的代理人战争出现了一些新特点，比如披上“反恐”的外衣，更注重多方联手，但本质上仍是规避战争责任，降低战争成本，而美国在全球发动的代理人战争计划，远比已知的规模大得多。